Вчера на заседании омского городского совета (ГС) депутаты большинством голосов изменили порядок расходования резервного фонда мэра Омска. Напомним, что при принятии бюджета Омска на 2004 год народные избранники закрепили за собой право расходовать по 1 млн руб. из резервного фонда мэра. Право депутатов на расходование средств из фонда градоначальника чиновники и городская прокуратура оспаривали более года. В результате мэр Евгений Белов вернул себе единоличный контроль над распоряжением деньгами из резервного фонда, а депутаты не получили даже преимущественного права при обращении о выделении средств.
Вчера депутаты городского совета в первом чтении приняли новое положение о порядке расходования средств резервного фонда администрации Омска (РФАО). Жаркие споры о том, как расходовать деньги РФАО, который был сформирован за счет средств резервного фонда мэра Омска, депутаты омского городского совета и чиновники мэрии Омска ведут более года. Депутатский резервный фонд (входит в РФАО — „Ъ“) был впервые создан при формировании бюджета Омска на 2003 год. Его сумма была определена в 8,5 млн рублей, из расчета 500 тыс. руб. на каждого из 17 депутатов ГС. Предполагалось, что в течение года депутаты с согласия мэра могут расходовать эти деньги на ремонт социальных объектов и оказание экстренной финансовой помощи бюджетным организациям в своих избирательных округах.
Против введения специального депутатского резервного фонда активно выступал директор департамента финансов и экономики Омска Сергей Толкачев. «У депутата не должно быть ни копейки бюджетных средств — таково требование Бюджетного кодекса РФ. Это депутаты-коммунисты протащили положение о специальном резервном фонде при формировании городского бюджета на 2003 год. Мэрия пошла на это, поскольку в начале года они могли затянуть принятие главного финансового документа Омска. Пока прокуратура не подаст в суд, у депутатов будет собственный бюджетный кошелечек», — заявил главный городской финансист. В свою очередь, заместитель председателя ГС Николай Куторгин пригрозил господину Толкачеву отставкой, если тот будет тянуть с выполнением депутатских заявок на выделение средств. В конфликт вмешалась городская прокуратура, которая внесла представление о нарушении бюджетного законодательства и признала правоту чиновников.
Несмотря на протесты прокуроров и городских финансистов, депутатам ГС удалось отстоять специальный резервный фонд и при формировании городского бюджета на 2004 год. Более того, каждый депутат получил право распоряжаться 1 млн руб. из резервного фонда мэра Омска. Однако с 1 января этого года департамент финансов и экономики Омска отказался финансировать наполнение резервного фонда депутатов. А в апреле прокуратура города вынесла предостережение директору городского департамента финансов Сергею Толкачеву о недопустимости выделения средств на финансирование резервного фонда депутатов городского совета. Работу над новым положением депутаты вели на заседаниях постоянной финансово-экономической комиссии (ПФЭК) ГС.
Вчера на заседании ГС председатель ПФЭК Александр Мясников представил коллегам новый вариант положения. Согласно документу специальный депутатский резервный фонд ликвидируется как таковой, а заявки на выделение средств из РФАО народные избранники подают на общих основаниях. Единоличное право на распоряжение средствами РФАО закрепляется за мэром Омска Евгением Беловым. Жарких споров и разногласий законопроект положения не вызвал, и 10 из 15 присутствующих на заседании ГС депутатов проголосовали за утверждение нового порядка расходования средств РФАО в первом чтении. По словам Александра Мясникова, наиболее болезненно депутаты восприняли пункт о лишении их преимуществ при рассмотрении заявок о выделении средств. «Народные избранники хотели бы иметь преимущество в быстроте реагирования на свои просьбы, но теперь они будут обращаться к мэру наравне с другими горожанами», — посетовал господин Мясников. При этом он подчеркнул, что до принятия положения во втором чтении депутаты еще смогут внести поправки в законопроект, «но принципиальных изменений не будет, текст выверен и согласован с юридическими службами». Годовую заминку с приведением порядка расходования средств РФАО в соответствие с бюджетным законодательством он объяснил тем, «что депутатам потребовалось время на изучение вопроса».
Ярые противники изменения порядка расходования средств РФАО, депутаты-коммунисты вчера при голосовании законопроекта положения воздержались. Как пояснил заместитель председателя ГС Николай Куторгин, с принятием нового положения народные избранники попадают в большую зависимость от воли чиновников, которые будут принимать решение о выделении средств. «Воздержался, потому что правила игры задаются со стороны. Но омский мэр — человек разумный, на конфронтацию не пойдет. Совет решение принял, и депутаты будут его исполнять», — сказал господин Куторгин.
Сергей Толкачев, преодолевший сопротивление депутатов ГС, до последнего заседания отстаивавших право на расходование части средств РФАО, не скрывал радости по поводу принятия нового положения в первом чтении. «Мы намерены добиваться, чтобы положение было сформировано в соответствии с Бюджетным кодексом. Никакого торга на сей раз не было. И первый раунд мэрия выиграла», — заявил господин Толкачев.
Ожидается, что новое положение депутаты утвердят во втором чтении на ближайшем заседании ГС.
„Ъ“ будет следить за развитием событий.
Анна Гадалина,
Павел Аксенов