13 мая Министерство безопасности РФ официально объявило о существовании закона об оперативно-розыскной деятельности (ЗОРД), принятого парламентом в марте с. г. Закон является документом для внутреннего пользования органов следствия и публиковаться не будет.
Ниже публикуется краткое изложение закона с комментариями штатных и нештатных специалистов госбезопасности.
Объяснению, почему закон останется закрытым для общественности, был посвящен брифинг на Лубянке. Кроме устных объяснений журналисты получили соответствующие пресс-релизы. В беседе с корреспондентом Ъ представитель Центра общественных связей МБР Виктор Хромов высоко оценил дух и букву нового закона, особенно отметив предоставляемые им органам возможности честно вербовать осведомителей: "Стукачество — всего лишь часть нашей с вами жизни.
Агентура же — золотой фонд, элита, будь то Питирим, Филарет, Ювеналий или академик-ядерщик. Это все несравнимо с агентами МВД, докладывающими, кто в каких сетках сдает посуду".
Как выяснилось из закона, текстом которого неофициально располагает редакция Ъ, сведения о вербовке действительно признаются гостайной. ЗОРД регламентирует организацию оперативно-розыскных мероприятий, осуществляемых МВД, МБР, погранвойсками, разведкой. Предусматривает наружное наблюдение, перлюстрацию, прослушивание переговоров, снятие информации с факсов, телексов. Лицо, подозревающее, что в отношении его проводились оперативно розыскные мероприятия, вправе обжаловать их в судебном порядке.
ЗОРД фиксирует порядок вербовки агентуры работниками МВД и МБР, оговаривает оплату агентов ("из соответствующего бюджета") и даже разрешает выплату десятилетнего денежного содержания семье погибшего "при исполнении" осведомителя. Также указывается, что нельзя вербовать депутатов, судей, прокуроров, адвокатов, священников.
По информации Ъ из неофициальных источников в настоящий момент наиболее развитой агентурной сетью располагает МВД; ею пользуется и МБР. Ежегодный план вербовки формируется в региональных УВД и позже доводится до районных управлений и отделений милиции. Каждый опер имеет в среднем четырех осведомителей, в основном из числа ранее судимых (на службе ГУВД Москвы -около 10 тыс. осведомителей). Общих списков агентуры в подразделениях УВД нет. Каждый оперуполномоченный ведет отдельную картотеку на помощников под псевдонимами. Агенты без ставок получают разовое вознаграждение до 2 тыс. руб. в год за раскрытое преступление. У агентов на ставке оклад до 2 тыс. руб. ежемесячно. Возможны выплаты пособий по болезни.
Комментируя ЗОРД по просьбе корреспондентов Ъ, полковник КГБ в отставке Ярослав Карпович нашел в нем и сильные, и слабые стороны. Первых, правда, меньше.
Сильной стороной закона, по мнению Карповича, является возможность обжалования гражданами оперативно-розыскных действий, проводившихся в их отношении. В то же время документ не содержит разъяснений о достаточных основаниях для применения оперативно-розыскных мер в отношении подозреваемых. "Разговор об агентуре отдельный, — сказал Карпович, — но уже ясно, что новый закон дает возможность органам вовлекать в агентурную сеть лиц, используя компромат. Ни слова нет о недопустимости привлечение психически неполноценных лиц".
ЮРИЙ Ъ-ПАНКОВ, СТАНИСЛАВ Ъ-ЮШКИН