Вчера Владимир Путин принял главу Федеральной службы по финансовому мониторингу (ФСФМ) Виктора Зубкова. Хотя подобные встречи проводятся регулярно, эту нельзя назвать рядовой. После формального подчинения финразведки Минфину Виктору Зубкову по статусу вроде бы не положены индивидуальные беседы с главой государства. Однако аудиенция состоялась, и, возможно, это означает, что президент намерен сохранить за финразведкой фактически независимый статус.
Президентским указом от 9 марта 2004 года Комитет по финансовому мониторингу (КФМ) — ведомство, специализирующееся на борьбе с отмыванием "грязных" денег,— был преобразован в Федеральную службу при Министерстве финансов. С получением нового статуса финразведка лишилась права нормотворчества, сохранив только функции надзора и контроля. Напомним, все два года своего существования КФМ издавал собственные обязательные для выполнения приказы и инструкции, самостоятельно выходил в правительство с законодательными инициативами и представлял Россию в международных противоотмывочных организациях.
Однако через несколько дней после реорганизации ведомства Виктор Зубков намекнул журналистам, что финразведке, возможно, удастся сохранить прежние полномочия. Глава ФСФМ указал на один из пунктов президентского указа, гласивший, что службы "не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых указами президента Российской Федерации". Кроме того, Виктор Зубков напомнил об особом статусе финразведки, созданной в конце 2001 года по указу президента, и выразил надежду, что полномочия ФСФМ в ближайшее время будут дополнительно уточнены. Похоже, что именно об этом Виктор Зубков вчера говорил с президентом.
Формальным же поводом для доклада Владимиру Путину стали итоги работы КФМ за прошлый год, объявленные на недавнем заседании коллегии этого ведомства. Главное — в 2003 году в правоохранительные органы направлено 175 материалов о 18 тыс. финансовых операций, имевших признаки отмывания преступных доходов. Силовики к этой массе сведений, правда, отнеслись без особого энтузиазма — в прошлом году по представленным КФМ материалам возбуждено всего 11 уголовных дел. Об этих делах вчера Виктор Зубков и рассказывал президенту.
Говорили на встрече и о международном сотрудничестве в борьбе с отмыванием. Это направление работы КФМ всегда было самым успешным. "Сегодня наше взаимодействие с зарубежными коллегами и FATF (международная организация по борьбе с отмыванием преступных капиталов.—Ъ) из плоскости согласования перешло в реальную конкретную работу",— доложил президенту господин Зубков. Почти столь же успешно, по его словам, сотрудничает финразведка и с российским банковским сообществом.
Все это должно было убедить президента в том, что деятельности ФСФМ необходимо вернуть межведомственный характер и сохранить изрядную долю самостоятельности. Ведь без возможности влиять на другие госструктуры по-настоящему эффективной системы борьбы с "грязными" деньгами создать не удастся.
ВАДИМ Ъ-ВИСЛОГУЗОВ