Ненецкий автономный округ (НАО) просит у федерального правительства около 4 млрд руб., чтобы закрыть бюджетные дыры, возникшие из-за падения цен на нефть. Экономика НАО практически целиком зависит от стоимости нефти, и уже к третьему кварталу стало понятно, что окружной бюджет, сверстанный исходя из $57 за баррель, недополучит около 30% доходов. Депутаты и эксперты считают, что лоббирование интересов округа на федеральном уровне станет первым настоящим вызовом для нового губернатора НАО Юрия Бездудного.
Юрий Бездудный
Фото: Екатерина Эстер/nao24.ru/ТАСС
Юрий Бездудный
Фото: Екатерина Эстер/nao24.ru/ТАСС
Окружное собрание депутатов НАО в конце прошлой недели обратилось к правительству и Минфину России с просьбой о финансовой помощи. В своем письме депутаты рассказывают о трудностях, с которыми столкнулась экономка региона, напрямую зависящая от продажи добываемой на территории округа нефти, и просят предоставить денежный транш в рамках оказания помощи регионам, пострадавшим от коронавируса. Сейчас в этом списке Ненецкий округ не числится, так как официально его экономика не считается мононаправленной, но депутаты просят подойти к рассмотрению их вопроса индивидуально.
Председатель комиссии заксобрания по экономической политике и бюджету Наталья Кардакова сообщила, что по итогам девяти месяцев прогнозируется недостаток средств на исполнение принятых расходных обязательств. Так, по данным управления ФНС по Архангельской области и НАО, а также по информации ООО «Зарубежнефть-Добыча Харьяга», в 2020 году по сравнению с 2019 годом прогнозируется снижение поступлений в окружной бюджет налоговых и неналоговых доходов более чем на 30%, или на 5,8 млрд руб. Корректировка некоторых параметров бюджета и снижение расходов позволили сэкономить 1,9 млрд руб., добавила госпожа Кардакова.
«Осталось найти более 3,9 млрд руб., чтобы обеспечить до конца года расходные обязательства округа. Взять денег просто неоткуда, бюджет и так был заложен с предельным дефицитом. Поэтому мы решили обратиться к Минфину и правительству с обращением о выделении средств в рамках третьего транша регионам»,— пояснила она “Ъ”.
По словам депутата, 85% этих средств пойдут на выполнение социальных обязательств, выплату зарплат бюджетникам и другие необходимые меры поддержки. «Мы проживаем в арктической зоне, и эта поддержка нам необходима. Например, нам необходимо возмещать разницу в тарифе на электроэнергию. Допустим, ее цена около 6 руб. за 1 кВт, а в отдаленных районах НАО она доходит до 50 руб. за 1 кВт. По этой цене никто оплачивать не будет, поэтому окружной бюджет берет часть затрат на себя. Все это — жизнеобеспечение округа, мы вынуждены это делать (направить обращение в Москву.— “Ъ”)»,— добавила госпожа Кардакова.
Одним из первых информацию о серьезных финансовых трудностях НАО обнародовал его губернатор Юрий Бездудный. На пресс-конференции в конце сентября, посвященной его вступлению в должность, он заявил, что выпадающие доходы составят около 6,5 млрд руб., при этом для выполнения социальных обязательств требуется около 12 млрд руб. Доходы бюджета НАО складываются примерно поровну из трех основных источников: Харьягинского соглашения о разделе продукции, налога на имущество и налога на прибыль. «Мы теряем в бюджете по статьям “Налог на прибыль” и “Соглашение по Харьяге”. Вот эти две составляющие приводят к такому результату, что округу придется сокращать расходы»,— сказал господин Бездудный.
Как сообщил “Ъ” зампред собрания депутатов НАО Матвей Чупров, после снижения расходов на 1,9 млрд руб. сокращать в бюджете больше нечего.
«Сейчас за каждым строительным или ремонтируемым в округе объектом стоит исполнение нацпроектов, будь это жилье или инфраструктура. На комиссии по финансам мы рассмотрели отчет по исполнению нацпроектов, и из заложенных 6,5 млрд руб. сейчас исполнено на 4,2 млрд руб. Приходится просить у Москвы»,— отметил депутат.
По его мнению, вряд ли помогло бы решить этот вопрос и несостоявшееся объединение с Архангельской областью (о начале процесса слияния главы двух регионов объявили в начале мая 2020 года, но после массовых протестов в НАО от этой идеи отказались. «Сейчас все регионы идут с протянутой рукой в Москву для восполнения бюджетов. Считаю, что, выделят ли средства округу, будет зависеть от нового губернатора, как он пролоббирует этот вопрос на федеральном уровне. При предыдущем главе НАО Александре Цибульском (в апреле он был назначен врио главы Архангельской области, а в сентябре выиграл там губернаторские выборы.— “Ъ”) была обратная картина: денег в округе было достаточно, не знаю, то ли этого его заслуга, то ли так сложилась макроэкономическая ситуация»,— заметил Чупров.
Директор центра социально-политических исследований «Стига» Вадим Трескин считает, что финансовые затруднения НАО никак не зависят от процесса административной идентификации самого малочисленного региона России.
«При этом необходимо понимать, что повышение бюджетных расходов в округе, как правило, совпадает с попытками серьезных аппаратных изменений: последний раз такое происходило при попытке передачи полномочий НАО Архангельской области в 2008 году»,— отмечает эксперт. По его мнению, губернатору Бездудному предстоит «достаточно болезненный период» сокращения бюджета НАО, особенно в части, затрагивающей интересы «разросшегося управленческого сословия». Пример тому — прозвучавшее на той же октябрьской сессии заксобрания НАО предложение «на очень либеральных условиях» обеспечить пенсию бывшим руководящим работникам округа на уровне до 45% от их немалых по российских меркам зарплат, добавляет господин Трескин.