туристический рынок
В пятницу в Торгово-промышленной палате (ТПП) обсуждали поправки к закону "Об основах туристской деятельности", подготовленные управлением госслужбы Министерства экономического развития и торговли (МЭРТ). Поправки подверглись резкой критике, и ТПП дала на них отрицательное заключение. Но управление госслужбы все равно собирается направить проект на рассмотрение правительства.
Поправки к туристическому законодательству разработаны управлением госслужбы МЭРТа в рамках административной реформы, которая, в частности, предусматривает существенное сокращение лицензируемых видов деятельности. Законопроект предполагает замену существующей системы государственного контроля за турбизнесом (лицензирование туркомпаний) механизмом саморегулирования туристической индустрии (подробнее см. справку).
В основном претензии ТПП касались предложений по отмене лицензирования и передаче контроля за туристическим рынком саморегулируемым организациям турфирм. "Законопроект МЭРТа опирается на закон `О саморегулируемых организациях`, который Дума прошлого созыва так и не приняла в первом чтении. К тому же в нем много нестыковок с действующим законодательством,— говорит председатель комитета по предпринимательству в сфере туризма ТПП Александр Соколов.— Выходить с данным законопроектом в правительство явно преждевременно". "Разумнее оставить существующую систему лицензирования до тех пор, пока новая схема контроля за турфирмами не будет детально проработана",— считает участвовавший в заседании гендиректор юридического агентства Persona Grata Георгий Мохов.
Критика законопроекта прозвучала и со стороны других департаментов МЭРТа, в частности департамента туризма. Так, курирующий департамент замминистра Владимир Стржалковский заявил, что эти поправки неприемлемы.
Мнения представителей турбизнеса о необходимости отмены лицензирования разделились. "Если лицензирование будет отменено, на туррынке начнется хаос и массовое 'кидание' потребителей,— прогнозирует вице-президент Российского союза туриндустрии, президент компании KMP-group Владимир Канторович.— И очень скоро властям придется задуматься о восстановлении системы лицензирования". "Отрасль должна иметь тот режим лицензирования, который существует сегодня",— полагает гендиректор компании "Капитал-тур" Инна Бельтюкова.
Некоторые участники туррынка считают, что введение механизмов саморегулирования пойдет ему на пользу. "Ничего плохого в этой идее я не вижу,— говорит гендиректор компании 'Натали турс' Наталья Воробьева.— В России уже есть туристические организации, которые могут стать базовыми при создании системы саморегулирования, например Российский союз туриндустрии". "Замена командных механизмов рыночными полезна,— уверен генпредставитель компании 'Тэз тур' в России Александр Синигибский.— Так, турбизнес в Турции успешно регулируется объединением туроператоров 'Турсаб'".
Между тем управление госслужбы МЭРТа ждать не намерено. Представлявший законопроект начальник управления Андрей Шаров подчеркнул, что уже к 20 февраля его ведомство должно представить в правительство предварительный вариант поправок к закону "Об основах туристской деятельности".
ТИМУР Ъ-БОРДЮГ