Вчера Национальная ассоциация участников фондового рынка (НАУФОР) неожиданно выступила против поспешного принятия закона "Об инсайдерской информации". Здесь опасаются, что принятый в нынешнем виде закон будет бесполезен в плане выявления злоупотреблений инсайдеров. А значит, полагают брокеры, этот закон станет просто новым рычагом давления на них для Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг (ФКЦБ).
Ситуация вокруг злоупотреблений инсайдерской информацией обострилась в России после недавнего повышения ее рейтинга агентствами Moody`s и Standard & Poor's (см. вчерашний номер Ъ). Рост российских бумаг до появления официальных сообщений агентств дал повод подозревать участников рынка в использовании инсайда. И ряд лояльных ФКЦБ ассоциаций участников рынка сразу выступил за скорейшее принятие закона "Об инсайдерской информации", который уже более двух лет находится в Думе, но так и не был принят в первом чтении. К ним присоединилась и Ассоциация по защите прав инвесторов (подробнее см. вчерашний Ъ). Однако вчера крупнейшая ассоциация участников рынка НАУФОР выступила с резкой критикой этого законопроекта.
Как считают в НАУФОР, закон "Об инсайдерской информации" и соответствующие поправки в Уголовный кодекс не нужно принимать "в связи с их полным расхождением с существующей практикой, непродуманностью и непременно последующими за их принятием многочисленными нарушениями прав инвесторов". По мнению ассоциации, в законе отсутствует четкое определение инсайдерской информации, что сделает невозможным его правоприменение, в частности как доказательство в судах. НАУФОР приводит пример Европейского сообщества, где ранее использовались аналогичные нормы. И за 15 лет из множества дел об инсайде только одно было доведено до суда.
Глава НАУФОР Алексей Саватюгин заявил Ъ, что нынешний проект закона "взяткоемкий" и может стать дополнительным рычагом давления у ФКЦБ. Он считает, что в этой сфере нормы в большей степени должны устанавливаться самими участниками рынка через саморегулируемые организации (СРО) и нормы этики.
Имеющийся в распоряжении Ъ текст законопроекта (см. справку) действительно грешит общностью формулировок. А если учесть возможное принятие поправок и в Уголовный кодекс за его неисполнение, то эти формулировки могут иметь решающее значение — через квалификацию человека как инсайдера можно будет запросто попасть под уголовную статью.
Впрочем, в ФКЦБ говорят, что в последующих чтениях закон может быть серьезно переработан. Зампред ФКЦБ Константин Зуев заявил Ъ, что закон уже стоит в планах Думы на весеннюю сессию. "Правительство поддержало законопроект, но с замечаниями, в числе которых и размытость формулировок,— пояснил он Ъ.— Закон сложный, нормы абсолютно новые, но его нужно принять в первом чтении для того, чтобы детально доработать во втором". По его словам, к тексту уже есть замечания как самой ФКЦБ, так и Минэкономразвития, МАПа и профсообщества.
Впрочем, депутаты также сомневаются в качестве имеющегося законопроекта. "Конечно, этот проект закона поверхностный и наивный — он из разряда, что надо жить хорошо,— заявил Ъ зампред финансового комитета Думы Павел Медведев.— Хотя идея правильная, но его надо переписывать. Тем, кто будет это делать, не позавидуешь — тема наисложнейшая". При этом господин Медведев считает, что пока рано отдавать регулирование этой сферы СРО и нормам этики: "Нашим СРО еще до этого жить и жить".
Глава комитета по собственности Думы Виктор Плескачевский также считает, что "закон необходим, но эта тема безумно сложна". "Проблема текста закона в размытом определении инсайда, а любая неопределенность не в пользу рынка,— говорит он.— Она дает право регулятору на произвольную трактовку, что может стать дополнительным кнутом". При этом он подчеркнул, что провести расследование об утечке информации, в том числе и среди чиновников, можно и без закона.
Ъ будет следить за развитием событий.
ПАВЕЛ Ъ-ПРЕЖЕНЦЕВ