либерализация
Вчера региональные власти утратили главную и, пожалуй, единственную реальную возможность контроля за сбытом алкоголя на вверенных им территориях. Конституционный суд РФ признал несоответствующими Конституции России несколько пунктов закона "О госрегулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции", обязывающие любого продавца алкоголя при получении лицензии в МНС предъявлять письменное согласие субъектов РФ. В свете грядущего изменения в порядке взимания акциза на алкоголь вчерашнее решение суда может крайне дорого обойтись региональным властям.
Жалобу на закон еще в 2001 году подал гендиректор магаданской торговой фирмы НТВ Абидин Гасанов. Общий смысл жалобы сводился к следующему. Выдача лицензий находится исключительно в ведении федеральных органов власти. Однако получить ее без согласия местных властей, которые формально к этой процедуре никакого отношения не имеют, почему-то нельзя.
Подать жалобу господина Гасанова заставили действия ныне покойного губернатора Магаданской области Валентина Цветкова. В свое время господин Цветков отказался удовлетворить прошение НТВ о выдаче письменного согласия на получение лицензии. В своем разъяснении губернатор сослался на и без того достаточную "сбалансированность регионального товарного рынка по предложению алкогольной продукции". То есть, по мнению истца, губернатор дал совершенно немотивированный отказ. При этом поступивший вслед за запросом от НТВ запрос другой компании, ООО "Торговый дом ЛВЗ", господин Цветков удовлетворил.
Слушания по жалобе господина Гасанова (она была объединена с аналогичной жалобой фирмы Finder Duty Free) состоялись 9 октября (Ъ писал об этом 10 октября). А вчера Конституционный суд вынес свой вердикт: субъект РФ может принять участие в согласовании вопроса о выдаче подобной лицензии, однако мнение региона "не может служить основанием для отказа федерального лицензирующего органа от разрешения вопроса о выдаче лицензии". Таким образом, НТВ сможет теперь добиться пересмотра решений, принятых господином Цветковым. Как и любая другая компания в своем регионе.
По мнению главы Национальной алкогольной ассоциации Павла Шапкина, теперь компаниям, выходящим на алкогольный рынок, не надо просить разрешения у местных властей, а можно ограничиться лишь уведомлением их о необходимости получения лицензии. Господин Шапкин также отметил, что решение Конституционного суда фактически лишает региональные власти возможности контролировать ситуацию на местном алкогольном рынке. При том что такой контроль сейчас как раз необходим — с будущего года 100% акциза с алкогольной продукции будет поступать в местные бюджеты (сейчас половину всех акцизов забирает федеральный центр). Иными словами, регионам полностью отдают акцизы на алкоголь, но при этом местные власти лишаются контроля за плательщиками этих акцизов. Кстати, такую же точку зрения высказывали и представители различных ведомств на рассмотрении жалобы. Так, представители Министерства по налогам и сборам отметили, что условия торговли алкоголем в регионах совершенно различны и только местные власти могут определять, кто может торговать алкоголем, а кто — нет.
По мнению ряда экспертов, сейчас необходимо внести поправки в закон "О госрегулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции", прописывающие условия согласования процедуры выдачи лицензий на региональном уровне. Пока же новым участникам рынка решением Конституционного суда предоставлена полная свобода действий.
ДМИТРИЙ Ъ-ДОБРОВ