Сегодня депутаты Законодательного собрания Нижегородской области (ЗС НО) вновь приступили ко второму чтению бюджета-2004. Оно было начато 6 ноября на заседании ЗС НО, однако закончить дискуссии за один день не удалось. Тогда же некоторые депутаты предложили подождать 21 ноября, когда Госдума РФ должна принять федеральный бюджет на будущий финансовый год. В ЗС НО полагают, что с принятием вышестоящего бюджета станет ясен объем финансовой помощи из центра. Зато цейтнот не помешал депутатам проголосовать за прибавку на собственное содержание.
Ъ Предметом второго чтения проекта закона об областном бюджете является утверждение расходов бюджета по разделам и подразделам функциональной классификации. Кроме того, утверждается распределение бюджета развития и областного фонда финансовой поддержки нижестоящих бюджетов. При втором чтении без согласования с губернатором не может быть изменен объем доходов бюджета, размер дефицита или профицита, а также источники покрытия дефицита бюджета (если таковой имеется).
Как писал «Ъ», 16 октября 2003 года депутаты ЗС НО утвердили доходы областного бюджета-2004 в объеме 20 млрд 556 млн руб., расходы в объеме 20 млрд 173 млн руб. В сравнении с 2003 годом рост обоих показателей на 2-3% опережает официальные инфляционные ожидания. Предполагаемый профицит бюджета-2004 — 383,3 млн руб.
Новое чтение законопроекта о бюджете было назначено на 6 ноября. Но при сборе и обсуждении поправок народные избранники решили, что времени на все им может не хватить. Некоторые депутаты предлагали в назначенный день не собираться вовсе.
Между тем региональный закон «О бюджетной системе и бюджетном процессе в Нижегородской области» предписывает депутатам рассмотреть проект бюджета во втором чтении не позднее чем через 20 дней после первого. Зампред ЗС НО Александр Цапин предложил коллегам все же начать 6 ноября второе чтение и пройти «сколько успеют».
6 ноября на заседание явилось подавляющее большинство депутатов. Исключением, однако, стал спикер Евгений Люлин, по официальным данным, находившийся в командировке.
Как обычно при трудоемком втором чтении, поправки в бюджет исчислялись десятками. Львиная доля депутатских инициатив требовала от казны увеличения расходов. Из президиума заседания то и дело напоминали: внося такие поправки, надо непременно указывать источник их финансирования. Выходов тут может быть два — найти неучтенные ранее дополнительные доходы либо добиться сокращения расходов по другим направлениям. То и другое весьма непросто. Поэтому в ЗС НО 6 ноября бушевали страсти.
Аграрное лобби, состоящее в основном из депутатов — глав районов области, традиционно требовало побольше денег на сельское хозяйство. На сей раз аграрии просили дополнительно 168 млн руб. Правительство, представленное первым замминистра финансов области Людмилой Старостиной, обещало изыскать не более 30-50 млн.
«Ъ» подробно писал о поправке депутата и гендиректора ОАО «Нижновэнерго» Алексея Санникова. Он предложил региональной энергетической комиссии (РЭК) утверждать тарифы на тепло- и электроэнергию до начала формирования проекта областного бюджета на будущий год. Так, тарифы на 2004 год пока установлены лишь для потребителей продукции «Нижновэнерго», тогда как на рынке работает немало компаний-перепродавцов. Коллеги поддержали энергетика, рекомендовав РЭК до 10 декабря 2003 года утвердить тарифы для всех энергоснабжающих организаций и ведомственных котельных. Ранее РЭК четких гарантий на сей счет не давала.
Споры вызвала поправка депутата-зернопромышленника Любомира Тяна, просившего 50 млн руб. на создание стабилизационного фонда зерна. Предполагается, что с помощью фонда правительство области будет по мере необходимости регулировать цены на зерновом рынке. Региональный кабинет министров согласился изыскать 50 млн задолго до второго чтения бюджета, во время предварительных консультаций.
Но автор поправки не остановился на достигнутом и тут же потребовал увеличить стабилизационный фонд в четыре раза — до 200 млн. Господин Тян сослался на свой опыт и заявил, что эти средства обернутся уже за три месяца и вернутся в казну. При обсуждении на бюджетном комитете министр финансов Вадим Соболев продемонстрировал железную логику: «Так возьмите 50 млн и за год сделайте четыре оборота!». На заседании 6 ноября коллеги депутата Тяна без малейших возражений проголосовали за цифру в 50 млн.
На последнем заседании ЗС НО впервые в истории этого органа журналистов решено было удалить из зала под предлогом тесноты. Взамен прессе предложили наспех организованную телетрансляцию событий. Десятки человек смотрели в один крошечный экран. Звук то и дело пропадал, а когда он появлялся, услышать удавалось лишь президиум и выступавших с трибуны. Депутатские реплики с мест и поправки «с голоса» так и не стали достоянием гласности. Зато народные избранники, тоскуя по зрителям, постоянно заглядывали в пресс-центр и интересовались: «Ну, как я вам?»
Открыв второе чтение, законодатели сразу решили свернуть заседание к 15 часам. Они должны были успеть на торжественное собрание по случаю Дня согласия и примирения. Поэтому до многих ключевых вопросов второго чтения депутаты ЗС НО так не добрались. Еще ждут своего часа бюджет развития области, расходы на средства массовой информации и множество других проблем.
Зато цейтнот не помешал депутатам проголосовать за прибавку на собственное содержание. Уже до конца 2003 года ЗС НО получит на свои нужды дополнительно 6 млн руб. Правительство согласилось внести изменения в бюджет текущего года. Источником для роста доходов в смете ЗС НО названо сокращение статьи обслуживания государственного долга региона. Причем депутаты не скрывали, что 6 млн удовлетворят выдвинутые требования лишь на 30%.
Что до бюджета-2004, народные избранники не стали торопиться с ним еще по одной причине. Они дружно заявили, что объем помощи области из федеральной казны станет ясен лишь после принятия Госдумой РФ российского бюджета. Думское пленарное заседание, по данным ЗС НО, назначено на 21 ноября. В связи с этим нижегородские законотворцы решили не закрывать заседание 6 ноября, продолжив его 27-го. А до этого ежедневная работа над проектом бюджета будет идти в комитетах законодательного собрания.
ОЛЬГА МОРОЗОВА