У «Башфармации» стало меньше предпочтений

После расследования УФАС госкомпания пересмотрела закупочную политику

Башкирское управление ФАС РФ вчера опубликовало итоги проведенного осенью 2019 года расследования закупочной политики крупного регионального аптечного оператора — госкомпании «Башфармация». Предприятие было признано нарушившим закон о защите конкуренции за неоправданно широкий перечень позиций, позволяющих закупать товары и услуги у единственного поставщика. Новое руководство «Башфармации» заявляет, что, когда шло расследование, закупочная политика уже пересматривалась: из 55 позиций, позволявших проводить неконкурентные процедуры, осталось 31. В УФАС сообщают, что ГУП исполнил предписание. В антимонопольном управлении обещают новые расследования в отношении госпредприятий, в практике которых большое место занимают контракты с единственным поставщиком.

«Башфармация» снизит объем неконкурентных закупок

«Башфармация» снизит объем неконкурентных закупок

Фото: Дмитрий Колпаков, Коммерсантъ

«Башфармация» снизит объем неконкурентных закупок

Фото: Дмитрий Колпаков, Коммерсантъ

Как следует из решения и предписания УФАС, выданных в октябре 2019 года госпредприятию «Башфармация» (вчера были опубликованы на официальном сайте антимонопольного ведомства), ГУП в 2018-2019 годах проводило закупочную политику, противоречащую федеральному закону о защите конкуренции. В УФАС исследовали принятое 17 мая 2019 года госкомпанией положение о закупках, содержавшее широкий перечень пунктов, позволявших закупать товары у единственного поставщика. Ведомство также изучило все контракты с единственными поставщиками, заключенные госпредприятием за последние два года.

В Контрольно-счетной палате Башкирии весной 2019 года отмечали, что доля неконкурентных закупок у «Башфармации» достигала 99%.

В УФАС признали, что ряд пунктов положения о закупках ГУП «явно идут вразрез с принципами закупочной деятельности». Например, «Башфармация» оставляла за собой право отбирать поставщиков в ходе неконкурентных закупок на основании «собственных предпочтений», провозглашала не обязательными запросы предложений и заключение контракта с поставщиком, предложившим на них наименьшую цену.

В положении о закупках содержалось 36 пунктов, позволявших заключать контракты с единственным поставщиком. К ним относились закупки медицинских препаратов, выполнение работ по текущему и капитальному ремонту, услуги охраны, телефонной связи и другие. Предприятие отдает предпочтение единственным поставщикам независимо от наличия конкурентного рынка, что приводит к дискриминации, отсутствию равноправия, необоснованному ограничению конкуренции, отметило УФАС в тексте решения. Ведомство напомнило о решении президиума Верховного суда России от мая 2018 года, которое признало незаконными закупки у единственного поставщика по усмотрению заказчика. Такого рода закупки возможны лишь на низкоконкурентных рынках, отметили в управлении.

• «Башфармация» — крупный аптечный оператор в Башкирии. Развивает бренд «Госаптека», под которым работают 139 аптек, 167 мелкорозничных подразделений, четыре оптики. Выручка ГУП в 2018 году, по данным «СПАРК-Интерфакс», составила 3,57 млрд руб., чистая прибыль — 46 млн руб. Чистые активы оценивались в 310,5 млн руб. В 2018 году предприятие выступило заказчиком 585 закупок на сумму 812,68 млн руб. Крупнейшими поставщиками были московские ООО «Авета» (на 99,26 млн руб.), ФГУП «Московский эндокринный завод» (на 59,25 млн руб.) и ООО «Юнилек» (на 57,63 млн руб.).

В марте 2019 года Контрольно-счетная палата республики сообщала, что нашла признаки ограничения конкуренции в закупках «Башфармации» на сумму свыше 165 млн руб. Более 70% закупленных ГУП препаратов оказались дороже, чем у других продавцов в Башкирии и в Приволжском федеральном округе. Вскоре после обнародования результатов этой проверки уволился генеральный директор «Башфармации» Салават Рахматуллин.

В ходе разбирательства в УФАС «Башфармация» претензий в свой адрес не признала. Предприятие ссылалось на норму закона «О защите конкуренции», предоставляющую заказчику возможность применять иные способы закупок, кроме конкурса и аукциона, в том числе у единственного поставщика. Такое право у заказчиков действительно есть, но это не означает, что они могут произвольно определять перечень услуг для закупки у единственного поставщика, тем более проводить ее на конкурентных рынках, отметили в антимонопольном управлении.

Часть доводов «Башфармации», оправдывающих неконкурентные закупки, в УФАС все же признали обоснованными, например, контракты на оказание охранных услуг, заключенные с Росгвардией. Только это ведомство, согласно постановлению правительства РФ №127 от февраля 2013 года, может обеспечивать сохранность наркотических, психотропных веществ и прекурсоров. При этом в антимонопольном управлении не согласились с неконкурентными контрактами на предоставление услуг связи с «Башинформсвязью» (входит в «Ростелеком») и контрактами на организацию медосмотров, дезинфекционных, дезинсекционных, дератизационных работ с Центром гигиены и эпидемиологии. Эти рынки отличаются высокой конкурентностью, отметило антимонопольное ведомство.

Руководитель УФАС Андрей Хомяков сообщил вчера „Ъ“, что «Башфармация» изменила закупочную документацию еще на этапе рассмотрения антимонопольного дела. К новой редакции положения претензий у управления нет, отметил господин Хомяков.

Назначенная генеральным директором ГУП в апреле 2019 года Альфия Рахматуллина сообщила, что в принятом в мае прошлого года положении о закупках число пунктов, позволяющих проводить неконкурентные закупки, уже было сокращено — до того их было 55. После разбирательства в УФАС предприятие сократило число таких пунктов до 31. Госпожа Рахматуллина добавила, что аудит, проведенный на предприятии при новом менеджменте, также установил убыточность ГУП: в 2018 году чистый убыток составил 37 млн руб.

Андрей Хомяков сообщил, что в настоящее время антимонопольное управление проверяет положения о закупках у других госпредприятий. «К сожалению, эта практика очень сильно, повсеместно разрослась»,— отметил он, но назвать предприятия, в отношении которых ведется проверка, отказался.

Булат Баширов

Картина дня

Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...