Вчера председатель правительства Михаил Касьянов провел заседание правительства, на котором были одобрены предложения Министерства труда и социального обеспечения по реформированию системы социального страхования. С 2005 года Фонд социального страхования (ФСС) предлагается освободить от расходов на нестраховые случаи: на рождение ребенка, его оздоровление, обучение в ДЮСШ; на погребение; на оплату путевок в санатории после лечения в стационарах. Эти выплаты придется взять на себя федеральному и региональным бюджетам. Еще обсудили финансовую стабильность. Результаты обсуждения Михаил Касьянов донес до президента Владимира Путина.
Соцобеспечение доллара
Заседание правительства Михаил Касьянов начал с заявления по поводу валютной политики ЦБ: "Центральный банк полностью контролирует то, что происходит с национальной валютой". Он уточнил, что существующие валютные пропорции обеспечивают необходимую финансовую стабильность. Тем более что за стабильность отвечает не только ЦБ, но и правительство. Поэтому, по мнению премьера, не стоит сомневаться в том, что "укрепление национальной валюты, укрепление экономики происходит в рамках тенденций развития экономики страны". Экономика же демонстрирует стабильный рост: по итогам девяти месяцев этого года — 6,5% ВВП. Инфляция пока не выходит за пределы правительственных прогнозов — 8,6%, по состоянию на 1 октября. Михаил Касьянов рассчитывает, что если так пойдет и дальше, то до конца 2003 года "инфляция не пробьет 12-процентный потолок".В общем, "финансовая ситуация в стране, как и прежде, находится полностью под контролем, и никаких резких изменений происходить не будет". Тем не менее вопросы обеспечения финансовой стабильности правительство обсудит 11 ноября.
Последнее заявление не может не заинтересовать. Если все под контролем, зачем специально собирать кабинет министров? Возможно, оснований для серьезного беспокойства нет. Но доллар продолжает падать, рубль расти. У российской же экономики два главных врага — рост реального курса рубля, который при достижении определенных параметров может свести к минимуму экспорт, и падение цен на нефть, из-за чего на голодном пайке окажется бюджет. Пока рывок рубля (номинальный и реальный) к доллару частично компенсируется опережающим ростом евро. Но потенциала европейской валюты может и не хватить, если доллар продолжит свой путь вниз. Во всяком случае, бюджетное задание этого года, действовавшее до мая — 33 руб./$,— давно провалено, так же как и уточненное — 31,1 руб./$.
Впрочем, ситуация пока не угрожающая. Тем более что, по прогнозам экспертов, ЦБ не даст доллару слишком упасть. В том же успокаивающем духе премьер доложил о текущей экономической ситуации президенту на вчерашней встрече в Кремле. Владимир Путин остался доволен.
Соцобеспечение усопших
Дав надежду доллару, премьер приступил к соцобеспечению, что нельзя не назвать опасным занятием, если учесть приближающиеся думские и президентские выборы. Даже намек на то, что государство собирается сократить свои социальные обязательства, вряд ли добавит социального оптимизма избирателям. Однако в Белом доме уверены, что вчерашнее обсуждение довольно рискованных социальных новаций, предложенных Минтрудом, вряд ли скажется на электоральных предпочтениях избирателей и ни в коей мере не поколеблет рейтинг президента. Во-первых, вчера предложения министра труда Александра Починка были одобрены в самой общей форме. План реформы будет готов только к 1 декабря, а весь реформистский пакет — к концу будущего года, когда все выборы останутся позади. Тогда даже самые радикальные меры можно будет обсуждать спокойно — отставка никому уже грозить не будет. Во-вторых, Михаил Касьянов строго придерживается давно утвержденного плана работ. И никакие выборы не могут повлиять на план работы кабинета.Смысл социальной реформы уже ясен. Изменения ожидаются прежде всего в системе социального страхования. Пенсионная реформа уже идет. Предлагается существенная экономия средств Фонда социального страхования (23,7 млрд рублей в 2005 году) за счет ликвидации выплат по нестраховым случаям. В перечень последних Александр Починок включил следующие виды пособий: на рождение ребенка, на погребение, на оплату путевок в санатории после лечения в стационарах, на оздоровление детей в летних лагерях и, наконец, на частичную оплату детско-юношеских школ. Все эти выплаты министр Починок предложил передать в федеральный и местные бюджеты.
Реформа соцобеспечения по Починку, безусловно, приведет к экономии госсредств, а также усилит финансовую прозрачность ФСС, что не может не облегчить ход налоговой реформы. Как известно, правительство запланировало на 2005 год снижение ставки ЕСН. Но передача соцобязательств от фонда соцстраха бюджетам может привести к тому, что избиратели больше не смогут получить от государства финансовую помощь, когда им понадобится хоронить или рожать. Полномочия, когда их куда-нибудь передают, как правило, по дороге теряются.
КОНСТАНТИН Ъ-СМИРНОВ