С 10 по 14 сентября в мексиканском курортном городе Канкун будет заседать высший орган ВТО — министерская конференция. Такие заседания проходят раз в два года, и именно на них в ВТО принимают новых членов. К сожалению, в Канкуне России среди них нет. Но Россия твердо намерена через два года вступить в ВТО, и принимаемые ею решения, о которых для Ъ пишет комиссар по торговле Еврокомиссии ПАСКАЛЬ ЛАМИ, для России важны.
Вы думаете, это экзотический отдых в бархатный сезон на берегу океана? К сожалению, нет, это сбор всех министров торговли стран ВТО, а их всего 146, на 5-й министерской конференции ВТО. Эта конференция является важным этапом в повестке развития Дохи, самым последним крупным раундом международных торговых переговоров, начатых в Дохе в ноябре 2001 года. Встреча в Канкуне не окончание данного процесса. До этого еще далеко. Это промежуточная стадия. Переговорщики рассмотрят достигнутое, чтобы удостовериться, что раунд движется в правильном направлении, чтобы завершиться, как запланировано, к концу 2004 года.
Это серьезная работа: около 20 отдельных вопросов, по которым 146 стран должны принять решения. Как член Европейской комиссии, отвечающий за торговлю, я представляю 15 стран--членов Европейского Союза и плюс к этому 10 будущих членов. Безусловно, моей основной задачей является защита европейских интересов. Подобная задача стоит и перед остальными делегациями. Однако думаю, все согласны с тем, что главное внимание должно быть уделено развитию и тому, как мы интегрируем развивающиеся страны в мировую торговую систему.
Посмотрим же, какие это вопросы и как мы собираемся их решать.
Сельское хозяйство
Безусловно, торговля в области сельского хозяйства — очень популярная тема в настоящее время. Наша цель проста: найти баланс между открытием рынка и сохранением жизнеспособности сельских районов не только в ЕС, но и во всем мире. Мы в Европе, как и многие другие страны, включая ряд развивающихся, сделали свой политический выбор в пользу поддержки нашего сельского хозяйства, потому что это не просто один из видов экономической деятельности. Сельское хозяйство играет свою роль в сохранении окружающей среды, безопасности продовольствия и в защите животных.
Однако мы продолжаем слышать слова: "Европейский Союз занимает 'протекционистскую' позицию". Правда ли это? Цифры говорят сами за себя. ЕС является ведущим мировым импортером сельскохозяйственной продукции. В 2001 году стоимость импорта составила почти 60 млрд евро. Мы импортируем из развивающихся стран столько же, сколько США, Япония, Канада и Австралия вместе взятые. Так как мы предоставляем развивающимся странам много преференций, то реальный уровень наших таможенных пошлин составляет около 10%. Даже при такой прочной основе торговли в январе мы положили на стол переговоров довольно амбициозный пакет: мы предложили снизить таможенные пошлины на 36%, экспортные субсидии — на 45% и помощь, искажающую условия торговли,— более чем на 55%. Затем в июне была проведена дальнейшая реформа единой сельскохозяйственной политики ЕС, что позволяет нам продолжать поддержку нашего сельского хозяйства, уходя при этом от практики предоставления помощи, искажающей условия торговли.
И уж совсем недавно, в середине августа (отпуск кончился!), ЕС и США договорились представить общую инициативу в области сельского хозяйства, чтобы достигнуть в Канкуне прогресса по всеобъемлющему соглашению в рамках переговоров Дохи.
Торговля товарами
Небольшое отступление. Термин "торговля" обычно использовался применительно к промышленным товарам, и поэтому первые раунды торговых переговоров были сосредоточены на тарифах и квотах. С тех пор мы их постоянно снижали. Однако всем участникам ВТО еще предстоит большая и срочная работа, так как на промышленников приходится более 70% экспорта развивающихся стран. В духе решений, принятых в Дохе, ЕС сделал своим партнерам серьезное предложение о поддержании таможенных пошлин в рамках узкого коридора и недопущении тарифных пиков на некоторую продукцию. Мы предложили отменить экспортные ограничения на сырьевые материалы и предоставить всем нулевую ставку на текстиль и одежду, составляющие основу экспорта развивающихся стран. И вновь мы достигли прогресса в этом с рядом наших основных торговых партнеров. Окончательное соглашение по комплексному подходу будет одним из ключевых приоритетов в Канкуне.Услуги
Торговля услугами является еще одним важным вопросом повестки дня переговоров. Что сюда входит? Услуги — это сердце экономики стран ЕС: информационные технологии, консультационные, банковские, страховые услуги, услуги по распределению, транспортные и туристические услуги... Услуги являются самым динамичным сектором экономики, на который приходится две трети валового внутреннего продукта Европы и который обеспечивает две трети занятости: 110 млн человек работают в этом секторе.Услуги важны для экономики других стран, например, 50% ВВП развивающихся стран приходится на услуги. Важный, хотя и не очень известный факт: 15 из 40 ведущих экспортеров услуг в мире — развивающиеся страны.
Однако доля услуг в международной торговле не всегда отражает ту решающую и растущую роль, которую они играют в мировой экономике. Развивающиеся страны настаивают на открытии этих рынков.
Лекарства
Кажется само собой очевидным, что люди, страдающие, в частности, от таких инфекционных заболеваний, как СПИД, туберкулез и малярия, должны иметь доступ к лекарствам. Однако члены ВТО уже на протяжении многих месяцев расходятся во мнениях по этому вопросу. США проявляли самую большую несговорчивость. Это насущная проблема, и мы не можем ее игнорировать. В целом идея состоит в том, чтобы сделать изъятие из правил по защите интеллектуальной собственности в области фармакологических исследований и разрешить развивающимся странам производить или покупать непатентованные средства. Вопрос относился к развивающимся странам, не имеющим мощностей для производства лекарств и вынужденным импортировать непатентованные лекарства. И наконец, накануне встречи в Канкуне соглашение достигнуто! США присоединились к консенсусу, найденному остальными 145 членами ВТО в декабре 2002 года. Это продемонстрировало нашу серьезную коллективную способность регулировать глобализацию. Это четкий знак, что ВТО может занимать практичную и прагматичную позицию, чтобы помочь сохранить жизни.Лучшие правила для международной торговли
Мы ведем разговор о новых правилах, обеспечивающих равномерное распределение преимуществ открытой торговли: инвестиций, конкуренции, а также содействие торговле и прозрачность правительственных закупок. Речь идет не о нормировании, а скорее об установлении минимального набора правил для всех — правил, являющихся недискриминационными, прозрачными и предсказуемыми, что особенно важно для развивающихся стран. Мы понимаем, что это потребует от развивающихся стран дополнительных усилий в плане переговоров. Следовательно, необходимо сделать упор на техническое содействие, чтобы помочь им затем соответствующим образом скорректировать свое национальное законодательство.Окружающая среда
Торговля оказывает воздействие на окружающую среду. Если мы хотим быть верными обязательствам, данным на многочисленных саммитах по устойчивому развитию, мы должны быть готовы придерживаться их и в ВТО. Однако опять нам нужно было убеждать людей, что это не закамуфлированный протекционизм, а гарантия того, что экологические соображения не исключены из работы ВТО.Возможно, лето 2003 года не запомнится нам проведенным отпуском, но если мы добьемся прогресса, оно того стоило. В конце концов, когда колокол возвещает, что пошел последний круг забега, мы должны помнить, что серьезные переговоры — это как бег на длинную дистанцию: вы должны показывать хорошее время уже на середине дистанции, если хотите завершить ее с хорошим результатом. После фальстарта в Сиэтле и хорошего старта в Дохе Канкун покажет, способны ли мы добиться амбициозного результата к 2004 году.