Вчера в Москве прошла конференция "Киотский протокол: экономические последствия ратификации для России". Несмотря на название, экономике было уделено меньше внимания, чем политике.
По Киотскому протоколу (1997 год) промышленно развитые страны должны сократить выбросы углекислого газа в атмосферу к 2012 году по сравнению с 1990 годом в среднем на 5,2%. Документ вступает в силу через 90 дней после его ратификации не менее 55 странами, в том числе теми, на долю которых приходится более 55% общих выбросов парниковых газов. Пока его ратифицировал только ЕС.
На ЕС приходится 24,2% выбросов, на Россию — 17,4%, на США — 35%. Для того, чтобы Киотский протокол вступил в силу, достаточно его ратификации Соединенными Штатами. Однако в Вашингтоне заявили, что не считают себя связанными ограничениями, налагаемыми протоколом. Причина — в США решение взяли на себя не экологи, а экономисты, которые подсчитали, что выполнение этих обязательств обойдется в $50-100 млрд. Присоединения одной России к протоколу сейчас недостаточно, но, учитывая перспективы расширения ЕС, задача будет решена. Поэтому Россия стала основным объектом политического давления Европы: от решения Москвы зависит судьба Киотского протокола.
В свое время много говорилось о том, что присоединение к протоколу откроет перед Россией возможность торговли невыбранными квотами на выброс углекислого газа, особенно с учетом того, что производственная активность России по сравнению с базовым 1990 годом существенно сократилась. Возможности торговли, однако, ограничены: стоимость сокращения выбросов одной тонны углекислого газа в развитых странах составляет от $150 до $600, а предполагаемая цена квоты на 1 тонну выбросов составляет от $15 до $50 (оценки российского совета по внешней и оборонной политике). К тому же и продавать квоты особенно некому, раз США протокол не ратифицируют, а ЕС расширяется и осваивает квоты Восточной Европы.
Тем не менее замглавы представительства Европейской комиссии в России Винсент Пикет вчера дал понять, что от решения Москвы по Киотскому протоколу зависят дальнейшие отношения между ЕС и РФ. Он не забыл упомянуть, что ЕС уже выделил России 11 млн евро в качестве безвозмездной помощи на реализацию проектов в рамках Киотского протокола.
Замминистра экономической торговли и развития Мухамед Циканов заявил, что МЭРТ экономических выгод от ратификации протокола не ждет: по пессимистическому прогнозу министерства, Россия сократит выброс парникового газа к 2008-2012 годам на 3 млрд тонн от уровня 1990 года, а по оптимистическому сценарию — на 5 млрд тонн. Однако к этому периоду спрос на мировом рынке квот составит от 500 млн до 800 млн тонн в год. Тем не менее МЭРТ рекомендовал правительству ратифицировать протокол, чтобы не портить отношения с ЕС.
По существу, вопрос стоит так: или России навяжут представление о Киотском протоколе как об экологическом аналоге ВТО, к которому надо присоединяться, чтобы в перспективе не столкнуться с санкциями, или Россия поставит во главу угла свои экономические интересы и сможет использовать тот факт, что судьба протокола зависит от нее, в свою пользу. Например, настаивая на особом статусе России в Киотском протоколе как страны, крупнейшей по территории и лесным угодьям, перерабатывающим углекислый газ в кислород.
АЛЕКСЕЙ Ъ-ШАПОВАЛОВ