Сборы пустят по этапу

Минфин предлагает включать неналоговые платежи в НК частями

Минфин отложил включение в Налоговый кодекс трех платежей неналогового характера: платы за проезд большегрузов по дорогам («Платон»), платы за негативное воздействие на окружающую среду и экологического сбора. Как следует из имеющегося у “Ъ” доклада Минфина правительству, сделано это не столько из-за возражений бизнеса, сколько из-за выявленных «существенных ограничений» технологического и финансового характера. Передача налоговикам «Платона» потребовала бы дорогостоящего изменения или даже расторжения концессионного соглашения с оператором системы, сбор же платежей за загрязнение требует специальных знаний и оборудования Росприроднадзора, и дублирование его функций неэффективно.

Возглавляемый Антоном Силуановым (слева) Минфин доложил главе правительства Дмитрию Медведеву, что время для включения трех из шести неналоговых платежей в НК еще не пришло

Возглавляемый Антоном Силуановым (слева) Минфин доложил главе правительства Дмитрию Медведеву, что время для включения трех из шести неналоговых платежей в НК еще не пришло

Фото: Александр Миридонов, Коммерсантъ  /  купить фото

Возглавляемый Антоном Силуановым (слева) Минфин доложил главе правительства Дмитрию Медведеву, что время для включения трех из шести неналоговых платежей в НК еще не пришло

Фото: Александр Миридонов, Коммерсантъ  /  купить фото

“Ъ” стали известны причины, по которым Минфин переписал свой законопроект о кодификации неналоговых платежей — теперь ведомство намерено включить в Налоговый кодекс (НК) не шесть, а лишь три таких квазиналога. Как следует из направленного правительству доклада Минфина (с приложенной к нему новой версией законопроекта), по результатам дискуссий с министерствами и бизнесом решено действовать поэтапно.

Поэтому пока в НК предлагается включить лишь утилизационный сбор на автомобили, отчисления операторов связи и курортный сбор.

Минфин рассчитывает, что такой законопроект Госдума может принять в весеннюю сессию 2020 года — с его вступлением в силу с 1 января 2021 года.

Напомним, еще недавно Минфин кроме этой тройки планировал включить в НК еще три платежа: плату за негативное воздействие на окружающую среду, экологический сбор и плату за большегрузы «Платон». Это вызвало возражения бизнеса — в марте этого года РСПП, «Деловая Россия», ТПП и «Опора России» просили Владимира Путина не допустить кодификации, поскольку она может увеличить давление на бизнес (см. “Ъ” от 18 марта)

Впрочем, как следует из доклада, решение о частичном переносе кодификации объясняется не столько жалобами бизнеса, сколько обнаруженными «существенными ограничениями» на администрирование этих сборов в виде налоговых платежей. Так, включение в НК платы «Платон» потребует передачи налоговым органам полномочий по ее администрированию и внесения существенных изменений в концессионное соглашение Росавтодора и оператора системы. Поскольку система основана на применении «сложной территориально распределенной структуры технически и технологически связанных объектов», необходимо решать вопрос о ее дальнейшем оперативном управлении и порядке взаимодействия оператора и налоговиков. Для синхронизации их баз данных и систем учета потребовалась бы компенсация расходов оператора в размере 1,5 млрд руб., а в случае досрочного расторжения концессионного соглашения — выплата оператору порядка 300 млрд руб., указывает Минфин. В связи с этим ведомство предлагает подумать о включении платы «Платон» в НК лишь после окончания действия концессионного соглашения (30 сентября 2027 года).

В случае же с платой за негативное воздействие и экологического сбора (для товаров и упаковки) отмечается, что технологические процессы их администрирования «имеют отраслевой характер и для проверки правильности исчисления требуются специальные знания и оборудование, которыми в настоящее время обладают сотрудники Росприроднадзора».

Дублирование администрирования еще и налоговой службой потребовало бы увеличения финансирования обоих ведомств — «при этом достигнутый эффект от дополнительных поступлений может быть несоизмеримо мал по сравнению с необходимыми расходами». Кроме того, Минфин напоминает, что сейчас промышленность переходит на принципы наилучших доступных технологий, меняется нормирование негативного воздействия на окружающую среду, идет «мусорная» реформа — в этих условиях кодификация «представляется преждевременной». Обобщая свою позицию по квазиналогам, Минфин предлагает правительству поручить Минэкономики вместе с другими ведомствами провести ревизию существующих неналоговых платежей в рамках проходящей сейчас реформы контрольно-надзорной деятельности («регуляторная гильотина»).

Отметим, что о необходимости инвентаризации неналогов на прошлой неделе заявляла и Счетная палата. Госаудиторы уточнили, что общая сумма неналогов за 2018 год превысила 1,5 трлн руб., и подсчитали, что в реестре федеральных источников доходов к неналоговым можно отнести 5479 записей. Если из их числа исключить штрафы, субсидии и субвенции, арендную плату, остается порядка 60 видов или 262 обязательных платежа. Решение же о включении ряда платежей в НК без их общей инвентаризации палата назвала непоследовательным.

Не вполне довольны новым проектом и в деловых объединениях. По словам эксперта «Деловой России» Максима Черненко, «нужен единый перечень таких платежей и определенная точка во времени, когда не включенные в него сборы прекратят действие». Глава «Опоры России» Александр Калинин, считающий «Платон» недостаточно прозрачным, называет решение по нему победой бизнес-кругов и отмечает, что к теме курортного сбора следует вернуться после принятия закона о налогообложении коммерческого жилья.

Как сообщили “Ъ” в пресс-службе Белого дома, законопроект о включении трех платежей в НК будет рассмотрен на заседании правительства в течение ближайших двух недель.

Татьяна Гришина, Олег Сапожков, Вадим Вислогузов, Евгения Крючкова

Картина дня

Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...