«Всех ждут тяжелые времена»

Вчера руководитель Приволжского окружного межрегионального управления Министерства РФ по делам печати, телерадиовещания и средств массовой коммуникации (МПТР РФ) Павел Журавлев на пресс-конференции рассказал нижегородским журналистам, как нужно вести себя во время подготовки и проведения избирательных кампаний к выборам в Госдуму-2003. Поясняя спорные моменты избирательного законодательства и президентских поправок к федеральному закону «О СМИ», господин Журавлев заметил, что «всех ждут тяжелые в информационном и политическом плане времена».

     Как и ожидалось, главным вопросом обсуждения на пресс-конференции стал механизм приостановления деятельности СМИ во время грядущих избирательных кампаний. Так, ссылаясь на поправки президента к закону «О СМИ», господин Журавлев сообщил, что деятельность СМИ, дважды допустивших в течение предвыборной кампании нарушения избирательного законодательства, может быть приостановлена через суд. Однако до судебной инстанции прецедент нарушения законов рассматривает избирательная комиссия, а потом — территориальный орган, регистрирующий СМИ, который в течение пяти дней может передать жалобы избиркома в суд, а может и «аргументированно отклонить доводы комиссий». Нюанс в том, что в случае вторичного заявления избиркома о нарушениях, допущенных СМИ в ходе предвыборных кампаний, регистрирующий терорган обращается в суд в обязательном порядке. «В ПФО таким органом как раз является мое ведомство», — заметил Павел Журавлев и добавил, что в Приволжском управлении Минпечати РФ «всегда попытаются минимизировать необоснованные решения избиркомов». «Мы — на стороне СМИ», — подчеркнул господин Журавлев, отметив, что в период предвыборных кампаний «всех ждут тяжелые в информационном и политическом плане времена».
     Одной из причин «тяжелых времен» и жалоб избиркомов, по мнению Павла Журавлева, является неверное понимание журналистами понятия «агитация» — одного из ключевых в избирательном законодательстве. В связи с этим руководитель управления МПТР РФ посчитал необходимым напомнить, что агитация через СМИ может осуществляться только за 30 дней до дня выборов, то есть в рамках установленной законом избирательной кампании. Под агитацией же, которая должна быть обязательно оплачена, по словам господина Журавлева, понимается информация, которая «напрямую призывает голосовать за кандидата или делает его приоритетным по отношению к другим участникам выборов». Если исходить из данного определения, то ролики и плакаты политических партий, в том числе и с изображениями партийных лидеров, во множестве появившиеся за последние несколько месяцев, агитацией не являются и, соответственно, законны, так как непосредственно к голосованию не призывают.
     Моменты, чреватые для СМИ нарушением закона, появляются и в тех случаях, если кандидат, деятельность которого освещается, является в период предвыборных кампаний действующим депутатом Госдумы или же просто госчиновником. Как отметил Павел Журавлев, избирательное законодательство «не может лишить кандидата права говорить о своих депутатских полномочиях, которые еще не кончились». При этом информация о кандидате, занимающем государственную должность, связанная с его профессиональной деятельностью, «может быть расценена как прямая агитация».
     Таким образом, строго следовать всем правилам агитации прессе будет практически невозможно. Решать «тонкие вопросы» о том, являлась ли информация журналиста нарушением закона или «просто аналитическим мнением», будут последовательно избирком, теруправление МПТР РФ и суд. Стоит отметить, что законное право на оплаченную публикацию или эфир агитационной информации будут иметь лишь СМИ, зарегистрированные не менее чем за год до официального объявления даты выборов.
     Тем не менее, как заметил господин Журавлев, даже включая многие ограничения, закон не может запретить СМИ «освещать общие принципы выборов и информировать о ходе кампаний население». Однако и здесь спорные моменты присутствуют. Поясняя, Павел Журавлев заметил, что распространенная фраза «у этого кандидата много шансов на победу» вряд ли агитационна, тогда как похожая — «у этого кандидата больше, чем у других, шансов на победу» — построена с явными нарушениями. Кроме того, к агитации закон относит и такие привычные формы и жанры, как прогнозы (кроме опросов общественного мнения) и рассказы о личной жизни кандидатов. При подобных ограничениях избирком при желании может объявить нарушителем едва ли не любое СМИ. К примеру, как ранее писал «Ъ», на недавних выборах губернатора Таймыра местная телекомпания, освещавшая встречу кандидата с избирателями, получила предупреждение за невинную фразу: «В зале яблоку негде было упасть». Избирком счел, что в ней имеется «преобладание позитивной информации о кандидате». Поэтому можно не сомневаться, что власти всех уровней охотно воспользуются возможностью хотя бы временно выводить из предвыборной игры недостаточно лояльные им СМИ.
     В итоге пресс-конференции Павел Журавлев не без сожаления предположил, что грядущая избирательная кампания будет отличаться от предыдущих масштабом и «наверняка не обойдется без „черного пиара“ и заказных вещей». Однако, подумав, руководитель Приволжского управления МПТР РФ без оптимизма все же выразил надежду на то, что «страна у нас цивилизованная, а отношения внутри медийного пространства нормальные».
ТАТЬЯНА КРАСИЛЬНИКОВА