Парламент Татарстана намерен направить в Госдуму законопроект, который позволит распространить практику массового самообложения сельчан на жителей крупных городов. Вчера проект, разрешающий сходы граждан по этому вопросу в отдельных частях муниципалитетов, был одобрен профильным комитетом Госсовета. В парламенте Татарстана считают, что в поправках заинтересованы жители Казани, которые сейчас не могут проводить референдумы о самообложении на территории отдельных районов или «группы многоквартирных домов». Самообложение в городах должно решить вопрос «пополнения местных бюджетов», считают депутаты.
Фото: Юрий Мартьянов, Коммерсантъ / купить фото
В Госсовете Татарстана подготовили проект изменений в федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Поправки позволят проводить сходы граждан по вопросам самообложения «на части территории населенного пункта», в том числе в таких крупных городах, как Казань. В законопроекте (есть в распоряжении “Ъ”) указано, что подобный сход «может созываться представительным органом муниципального образования» по инициативе «группы жителей» численностью не менее 10 человек. Также местные власти получат полномочия по определению «границ территорий, на которых осуществляется сход граждан по вопросу введения и использования средств самообложения». В итоге самообложению могут подвергнуть жителей конкретного «района индивидуальной жилой застройки в городе» или «группы многоквартирных жилых домов», следует из пояснительной записки к документу. Самообложение граждан называется «одним из способов пополнения местных бюджетов».
Напомним, в Татарстане референдумы по самообложению граждан проводятся с 2013 года, однако в основном в сельских муниципалитетах, а также в небольших городах. Согласно закону, их инициируют сами жители. Однако в этом заинтересованы местные власти, поскольку правительство Татарстана на каждый рубль, собранный таким образом, выделяет муниципалитету дополнительно 4 руб. Под самообложением подразумеваются разовые платежи жителей, предназначенные для решения конкретных вопросов, например, для строительства дороги или благоустройства кладбища. Закон в нынешнем состоянии не позволяет проводить референдумы в отдельных частях города или поселка, а только на территории всего муниципального образования или населенного пункта, который входит в его состав.
Татарстанский законопроект — «продолжение большой работы по развитию самообложения» в регионе, рассказала “Ъ” секретарь Госсовета Лилия Маврина. По ее словам, с подобной инициативой вышли жители казанского жилого массива Царицыно: «Они хотели, как жители сельских поселений, собрать со своей территории средства, чтобы получить дополнительные деньги из бюджета. Но действующий закон этого не разрешает».
В пользу сходов по самообложению в отдельных частях крупных городов высказывались власти Казани. «Сход граждан в миллионном городе провести невозможно», а на всеобщем референдуме «должен быть четко сформулирован определенный вопрос», говорила “Ъ” вице-мэр Казани Людмила Андреева. «Складываться должны все, а пользоваться этой дорогой будут жители только одного микрорайона или поселка. Заведомо ясно, что население не будет участвовать в референдуме»,— объясняла она необходимость разрешить сходы по самообложению в отдельных микрорайонах.
Инициатива Татарстана обсуждалась в Совете федерации в конце 2018 года. Тогда лично президент республики Рустам Минниханов просил у сенаторов поддержки проведения местных сходов «на части территории населенных пунктов», что позволит принимать решения о самообложении жителям отдельных улиц или городских микрорайонов. «В 2013–2018 годах они собрали 800 млн руб., мы выделили 3,2 млрд руб.»,— говорил он об эффективности самообложения в республике. Председатель комитета СФ по федеративному устройству, региональной политике и местному самоуправлению Олег Мельниченко посчитал тогда предложения республики «важными».
Вчера законопроект Татарстана был одобрен на заседании комитета Госсовета по госстроительству и местному самоуправлению. Ожидается, что региональный парламент рассмотрит документ на ближайшей сессии 5 июня. После этого законопроект будет направлен в Госдуму.
«Пока о принятии этого законопроекта говорить преждевременно»,— заявил вчера “Ъ” первый заместитель председателя комитета Госдумы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления Игорь Сапко. Он пояснил, что инициатива республики должна пройти экспертизу на соответствие федеральному законодательству, согласившись, что «механизмы самообложения нужно развивать». «Мы будем учитывать мнение не только республики, но и других территорий. Требуется глубокая проработка всех предложений»,— заключил господин Сапко.