В административном кодексе наведут порядок
Нуждается ли КоАП в каких-либо изменениях
Власти хотят переписать административный кодекс. Премьер-министр Дмитрий Медведев поручил Минюсту и Минэкономразвития подготовить новую концепцию документа. Он призвал актуализировать кодекс и сделать его менее громоздким. По словам премьера, документ нужно «причесать». Ранее о замене действующей редакции КоАП высказывался депутат Госдумы от «Справедливой России» Михаил Емельянов. По его словам, в кодекс вносится слишком много поправок — больше, чем в иные законы. Емельянов уточнил, что большинство из них идет из регионов.
Фото: Александр Миридонов, Коммерсантъ / купить фото
И это действительно так, подтверждает эксперт Института проблем правоприменения при Европейском университете Екатерина Ходжаева. По ее словам, административный кодекс в нынешнем виде бессистемный и перегруженный: «Часть из КоАП регулирует федеральное законодательство, то есть и работу полицейских федеральных органов, а часть КоАП является рамочной — для региональных законодателей. Например, что касается таких бытовых вещей, как шум во дворах. В КоАП законодатели постоянно впрыскивают новые идеи. Наш законодательный процесс очень привязан к повестке, к медийной повестке, каким-то происшествиям. В КоАП вносят новую ответственность, впихивают, и он получается очень рваным и местами противоречивым. Потому что даже если смотреть недавние нормы о запрете фейковых новостей, — опять в КоАП впихнули. Любые запретительные нормы влекут за собой изменения в КоАП, и он получается мозаичный».
Кодекс об административных правонарушениях уже пытались написать с нуля. Текст новой редакции внесли в Госдуму четыре года назад. Документ тогда раскритиковали — и экспертное сообщество, и сами депутаты. Новую редакцию хотели рассмотреть позже, но после выборов в Госдуму 2016 года к обсуждению вопроса так и не вернулись. Потому что в этом действительно нет необходимости, считает юрист и профессор РАНХиГС Владимир Ботнев: «Вполне нормальный, адекватный кодекс. Поправок много, я понимаю, можно просто издать новую редакцию, чтобы они выглядели уже как реальная статья, а не поправленная. Если есть где-то противоречия, так они в любых законах могут быть, их, конечно, надо каким-то образом устранить. Но я таких противоречий в правоприменительной практике не встречал. Я не думаю, что действующий КоАП какой-то жесткий. Штрафы у нас на граждан относительно небольшие, вполне разумные. По предприятиям они больше, я понимаю. Есть еще 10 видов наказаний у нас, они абсолютно адекватные и нормальные».
Не исключено, что сейчас власти захотят просто подкрутить гайки таким образом, считает бывшая судья Конституционного суда Тамара Морщякова: «Кодекс об административных правонарушениях — очень тяжелый документ. Он действительно перенасыщен, причем такими составами административных проступков, которые не вполне понятны и определенности не содержат, дают возможность их произвольного применения. Если это имеется в виду при планируемых изменениях, это положительно. Вторая положительная тенденция — это если он воспримет часть того, что в настоящее время регламентировано в Уголовном кодексе в качестве основания для уголовной ответственности.
Это была бы линия на гуманизацию ответственности в сфере публичной ответственности за правонарушения.
Но, я отдаю себе отчет в том, что этот процесс изменения может быть использован и в сторону ужесточения репрессий, как уже бывало. Потому что ряд санкций в КоАП настолько суров, что он вполне может сравниться с уголовно-правовым».
Концепцию нового административного кодекса, согласно поручению Медведева, должны подготовить к лету.