Вчера Министерство финансов внесло в правительство еще одну концепцию формирования и использования стабилизационного фонда. Первый вариант был подготовлен Минфином в феврале. Теперь предпринята новая попытка организовать правительственную "копилку" — на этот раз после вмешательства министра экономического развития Германа Грефа стабфонд похудел с 1,1 трлн рублей до 688 млрд рублей.
Текст концепции стабфонда передал в правительство первый заместитель министра финансов Алексей Улюкаев. Вице-премьер и министр финансов Алексей Кудрин в это время сопровождал президента Путина в поездке по Великобритании. Поручение Владимира Путина, сделанное еще в послании Федеральному собранию 2001 года, в переработке Алексея Улюкаева выглядит так: стабфонд правительства начнет наполняться уже в 2004 году.
Главное изменение в концепции по сравнению с ее февральской версией — уменьшение размеров фонда с 1,1 трлн рублей до 688 млрд рублей, которые Алексей Улюкаев обещал собрать за три-четыре года. Размеры "копилки" уже пересчитаны и в процентах: было 8,7% ВВП, стало 5,25% ВВП. Сокращение стабфонда — результат вмешательства министра экономического развития Германа Грефа, который зимой требовал тратить стабфонд на немедленную и радикальную налоговую реформу. Алексей Кудрин весной пролоббировал менее радикальную реформу, и в Минфине сочли возможным отказаться от части допдоходов. Что касается предложения потратить часть стабфонда на компенсацию сокращающихся вместе с налогами доходов бюджета, то Алексей Улюкаев остался тверд, заявив вчера: "Это невозможно!" Затем, правда, дополнил, что Минэкономразвития концепцию согласовало.
Другое новшество концепции — уменьшение источников. В феврале, когда в Минфине еще опасались последствий войны в Ираке, Алексей Улюкаев собирался направлять в стабфонд все доходы бюджета, которые появляются, если цена нефти превышает $18 за баррель. Вчера Алексей Улюкаев уверенно отверг мрачные прогнозы: "Аналитики никогда не могли точно предсказать резких изменений нефтяных цен". Теперь предлагается в стабфонд перечислять только часть бюджетных доходов от экспортных пошлин на нефть и нефтепродукты и налога на пользователей природных ресурсов. Новая цена отсечения — $20 за баррель. По подсчетам господина Улюкаева, это 77% всех бюджетных допдоходов, связанных с нефтяной конъюнктурой. Как быстро деньги будут поступать в стабфонд, еще будет уточняться, но Алексей Улюкаев уверен, что можно организовать чуть ли не ежедневное поступление денег. Заодно он пообещал не усложнять жизнь налогоплательщиков: пошлины и НДПИ будут расщепляться внутри Минфина. По итогам года в стабфонд попадут и остатки на счетах федерального бюджета, если, конечно, бюджетополучатели их вовремя не потратят. В "живых" рублях стабфонд будет наполняться так: от НДПИ и нефтепошлин в 2004 году поступит 76 млрд рублей, в 2005-м — 97 млрд рублей плюс еще 230 млрд рублей из финрезерва, собранного в 2003 году, в результате к концу 2005 года в стабфонде окажется чуть больше 400 млрд рублей. Это год очередного пика платежей по внешнему долгу, что господина Улюкаева никак не смущает — стабилизационный фонд, по его расчетам, будет только пополняться. Это значит, что в Минфине уверены, что цены на нефть так и останутся вверху или, во всяком случае, эксперты министерства не промахнутся с определением цены отсечения. Есть и еще одно объяснение: сегодня правительство рассмотрит программу внутренних заимствований на 2004 год — возможно, это будет конверсия внешних долгов во внутренние, так как господин Улюкаев предлагает увеличить внутренний долг в три раза. В любом случае, по расчетам господина Улюкаева, до 2008 года Минфин доберет нехватающие рубли до 688 млрд. Выше этой планки в Минфине стабфонд переполнять не собираются. В первые годы господин Улюкаев тратить стабфонд не собирается, чтобы "бюджетополучатели привыкли к жесткой бюджетной политике".
По его словам, тратить средства фонда можно, когда цена на российскую нефть опустится ниже $15 за баррель, а не $12, как предлагалось в феврале. Для этого достаточно, чтобы такая цена продержалась два месяца. Всех же 688 млрд рублей хватит, чтобы заткнуть бюджетные дыры в течение трех лет при ценах нефти ниже $15. Цели, на которые можно будет потратить стабфонд, не дожидаясь падения нефтяных цен, не изменились — это "замещение новых заимствований, долгосрочное погашение государственного долга и реализация структурных реформ, позволяющие обеспечить экономию будущих бюджетных расходов".
Пока же недостатка в желающих тратить бюджетные деньги как в правительстве, так и в Госдуме нет. Защиту от них, по замыслу Алексея Улюкаева, даст дополнительная глава в Бюджетном кодексе, которая "опишет механизм формирования, использования и учета средств стабфонда". Но этого не достаточно. Управлять фондом будут Минфин и Центробанк. Последний станет отвечать за размещение средств в "высоколиквидные ценные бумаги". Главную же тайну — как убедить депутатов и отраслевых лоббистов отказаться от дележа почти половины бюджета, которая уходит под контроль правительства и ЦБ,— Алексей Улюкаев вчера не раскрыл.
ПЕТР Ъ-НЕТРЕБА