оптимизация
Вчера председатель правительства Михаил Касьянов собрал вице-премьеров и ключевых министров, чтобы определить летний план работы кабинета. Правительство ждет нелегкое испытание подготовкой бюджета-2004. Заместитель председателя правительства Алексей Кудрин смог доложить первые неутешительные итоги: правительственные лоббисты угрожают урезать и так скромное (всего около 37 млрд руб. в 2004 году) сокращение госрасходов, согласованное еще весной.
У еще не родившегося бюджета-2004 уже есть мрачная история. Весеннее противостояние Михаила Касьянова и Алексея Кудрина при подготовке налоговой реформы привело к опозданию объявления бюджетного послания президента Владимира Путина. Тем не менее к постатейному разделу доходов и расходов бюджета правительство приступило вовремя. Не дожидаясь утверждения Госдумой налоговой реформы, что произошло только 21 июня, правительство 6 июня утвердило основные параметры бюджета-2004 (см. справку).
Наступает самое любимое лоббистами время — дележ этих параметров. Вчера Михаил Касьянов наметил график боев за бюджет: 26 июня на заседании правительства будут рассматриваться приоритеты государственной инвестиционной политики и федеральных целевых программ, которые подлежат финансированию в 2004 году. В этот же день правительство подведет итоги выполнения программы государственных внешних и внутренних заимствований за 2002 год и обсудит проект программы государственных внешних и внутренних заимствований в 2004 году.
В июле Михаил Касьянов собирается разработать план приватизации федерального имущества на 2004 год и на период до 2006 года. Кроме того, в июне и в июле премьер запланировал рассмотреть концепцию реформирования авиационной промышленности, ход земельной реформы, концепцию развития рыбного хозяйства и меры государственной поддержки экспорта промышленной продукции. Лето обещает быть жарким и для правительства, и для лоббистов. Это вчера же подтвердил Михаилу Касьянову Алексей Кудрин.
Он поднялся с третьего этажа Белого дома на пятый прямо с заседания комиссии по оптимизации бюджетных расходов. В апреле Алексей Кудрин собирал комиссию на ежедневные заседания и доказал, что госрасходы быстро и в большом размере сократить не удастся. Апрельский результат — уменьшение бюджетных расходов в 2004 году всего на 0,2% ВВП, или около 37 млрд руб. Алексей Кудрин обещал продолжение. Но вчера обнаружил, что уже сокращенные расходы реанимируются. Такой доклад вице-премьеру представил замминистра экономического развития Михаил Дмитриев. Из него следует, например, что инвентаризация функций федеральных органов власти и сокращение занимаемой ими площади возможно только после начала работы комиссии правительства по административной реформе, председатель которой еще неизвестен. Госстрой тормозит предоставление документов по сокращению издержек на финансировании экспертизы проектно-сметной документации. Минсельхоз не предоставляет данные по экономии на ведомственной принадлежности лесов и отказывается реорганизовывать подведомственные бюджетные учреждения. Более или менее благополучно обстоит с прозрачностью механизма госзакупок — Минэкономразвития подготовило проект соответствующего закона, который еще потребуется согласовать во всех заинтересованных ведомствах.
Наибольшую изворотливость проявили, как ни странно, ведомственные предприятия здравоохранения и культуры. Замминистра финансов Татьяна Голикова еще в апреле подсчитала, что ведомственные детские сады, школы, ПТУ, вузы и больницы обходятся бюджету в 313,7 млрд руб., или 13,4% в общем объеме расходов федерального бюджета. Тогда было решено передать их, в том числе и такие известные объекты, как ЦКБ, ИТАР-ТАСС (признанное объектом культуры), Большой театр, Эрмитаж, на баланс муниципалитетов. Как выяснилось, министр культуры Михаил Швыдкой и министр здравоохранения Юрий Шевченко отстояли за этими организациями право не только получать бюджетное финансирование, но и самостоятельно ими распоряжаться.
Но истинным героем дня вчера себя чувствовал министр промышленности Илья Клебанов. На заседание комиссии по оптимизации бюджетных расходов он прибыл заранее, подошел к журналистам и таинственно сообщил: "Я не видел, но слышал, что Михаил Касьянов подписал постановление по пошлинам на иномарки в том виде, как на этом настаивал Минпром". Спустя 15 минут это подтвердили в департаменте правительственной информации (подробности на стр. 5). На совещание к премьеру Илья Клебанов не пошел. Там за промышленность отвечал вице-премьер Борис Алешин. Но после заседания кудринской комиссии господин Клебанов сообщил, что не собирается "форсировать реформу отечественной авиапромышленности". Совсем недавно во Франции Борис Алешин пообещал, что к 2008 году в России останется один авиастроительный концерн. Но у господина Клебанова другой план. На первом этапе, до 2004 года, предполагается создание ключевых структур отрасли — холдинги "Туполев", "Илюшин", "Сухой", "Камов". Затем их сольют в две крупные корпорации. В первую корпорацию войдут МиГ, "Туполев" и "Камов", во вторую — "Илюшин" и "Сухой". Только затем, по словам Ильи Клебанова, будут рассмотрены "варианты дальнейшего слияния".
Алексей Кудрин вчера не стал подсчитывать реальную цифру увеличения госрасходов. Он объявил новую мобилизацию членов комиссии, которые вновь станут регулярно собираться до полного утверждения бюджета-2004.
ПЕТР Ъ-НЕТРЕБА