Кабмину рекомендовали словарь Ожегова

Вчера в Конституционном суде РТ (КС РТ) прошло открытое слушание по запросу Кабинета министров РТ о толковании отдельных положений статьи 94 Конституции РТ, устанавливающих полномочия президента республики при формировании правительства и системы исполнительных органов власти.

Судья Александр Васин пояснил, что правительство республики попросило растолковать точный смысл термина «формирование», применяемого в данных положениях статьи 94. По словам судьи, Кабмин считает, что термин позволяет широко трактовать полномочия президента РТ: то есть глава Татарстана вправе не только совершать кадровые назначения в Кабмине, но и утверждать перечень его структурных подразделений. В частности, по мнению правительства, президент вправе образовывать и упразднять министерства своими указами без последующего утверждения этих документов законами РТ. Министр юстиции РТ Альберт Салабаев объяснил позицию Кабмина федеральными нормами: «В решении КС РФ от 18 января 1996 года по уставу Алтайского края указано, что конституционный принцип единства государственной власти требует, чтобы субъекты РФ, в основном, исходили из федеральной схемы взаимоотношений исполнительной и законодательной власти. А имевшаяся в федеральном конституционном законе “О правительстве РФ” норма о том, что система федеральных органов исполнительной власти устанавливается федеральным законом, исключена в декабре 1997 года. Нельзя забывать и об ответственности президента РТ за деятельность исполнительной ветви власти, в связи с чем его полномочия должны подразумевать также и право в рамках действующего законодательства принимать меры, направленные на совершенствование системы исполнительных органов - в том числе определять их структуру, объемы и пределы их полномочий».
Министра поддержал представитель президента РТ Сергей Столяров: «Нельзя ставить исполнительные органы власти в подчинение законодательным. Наоборот, следует опираться на принцип разделения ветвей власти». Представитель Госсовета РТ Артур Шакараев, естественно, высказал противоположную точку зрения: «Только законом можно утверждать схему органов исполнительной власти. А если заявителям непонятно значение термина, они могут заглянуть в словарь под редакцией Ожегова». Тогда председатель КС РТ Сайфихан Нафиев подсказал господину Шакараеву, что Конституция РТ существует больше 10 лет, но Госсовет до сих пор не исполнил свою конституционную обязанность: не принял закона о Кабинете министров РТ. «На это был ряд причин, но сегодня я не вижу никаких препятствий для разработки этого закона», - оправдался представитель парламента. И тут же добавил: «В таком серьезном вопросе ставить отсутствие закона в вину только депутатам, по крайне мере, необъективно». Представитель Верховного суда РТ Рафаэль Шакирьянов напомнил участникам процесса: «Этот вопрос неоднократно был предметом рассмотрения в верховных судах России и Татарстана, которые, в итоге, признали постановление Госсовета РТ, регулирующее деятельность КМ РТ, противоречащим федеральному законодательству». Он сослался на иск прокуратуры РТ, указавшей, что в соответствии с федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ» структура Кабмина РТ должна регулироваться республиканским законом, а не постановлением. По словам господина Шакирьянова, парламент Татарстана также указывал на необходимость такого закона, а глава РТ Минтимер Шаймиев даже поручил подготовку законопроекта правительству, но оно к разработке документа так и не приступило. Заместитель прокурора РТ Владимир Метелин отметил, что пробел в законодательстве восполнялся указами президента РТ, но в итоге республиканская прокуратура признала их недействующими и не подлежащими исполнению. «Не мы создали эту ситуацию, и к тому же не все указы президента РТ признаны противоречащими законодательству», - добавил господин Метелин, подчеркнув, что не уполномочен отвечать на вопрос, как быть, если юридически исполнительный орган существует, а фактически - нет. «Это не наша проблема - быстрее принимайте закон», - заявил он.
«В данной ситуации речь идет не о подчинении друг другу органов власти, а о подчинении закону», - подытожил народный депутат РТ Марат Галеев. По его мнению, обсуждаемую проблему нужно рассматривать в том числе и с точки зрения бюджетного законодательства РТ. После чего, сообщив, что следующее заседание КС РТ по запросу КМ РТ будет закрытым, судья Нафиев завершил слушание.
ИРИНА СИМОНОВА