Вчера комитет по социальным вопроса законодательного собрания Нижегородской области (ЗС НО) обсудил проект закона о собственных выборах. ЗС НО предстоит привести документ в соответствие федеральному законодательству, установившему, что представительные органы в регионах должны формироваться наполовину по одномандатным округам, наполовину — по партийным спискам. Разработчики законопроекта «О выборах депутатов законодательного собрания Нижегородской области» предположили, что ЗС НО-2005 будет состоять из 48 депутатов. Это означает, что одномандатные округа придется укрупнять почти вдвое.
Ъ ЗС НО, выбранное в марте 2002 года, состоит из 44 депутатов, избранных исключительно по одномандатным округам. Между тем в апреле 2002 года Госдума РФ внесла изменения в избирательное законодательство, обязав все субъекты федерации формировать региональные представительные органы с учетом партийных списков. По аналогии с нижней палатой Федерального собрания представителям партий необходимо отдать 50% депутатских мест в региональных парламентах. Это потребовало разработки новой редакции закона «О выборах депутатов законодательного собрания Нижегородской области». 22 мая 2003 года законопроект был принят законодательным собранием в первом чтении. Предметом второго чтения должно стать конкретное количество депутатских мест в ЗС НО-2005, а также порог явки, размер избирательного фонда и иные важные детали.
Вчера один из наиболее крупных и значительных комитетов ЗС НО, комитет по социальным вопросам, обсудил редакцию закона о выборах, предложенную ко второму чтению. Докладчик, заместитель председателя законодательного собрания Михаил Дикин, сообщил, что разработчики остановились на количестве в 48 депутатских мест: 24 — для представителей партий и общественных объединений, 24 — для депутатов-одномандатников. Как сообщал «Ъ», накануне в кулуарах ЗС НО предлагались варианты с 60 и даже 90 местами, однако многие народные избранники сочли столь громоздкое законодательное собрание малоуправляемым. У сторонников увеличения рядов свои аргументы: сейчас область поделена на 44 округа, и некоторые депутаты представляют интересы пяти сельских районов одновременно. Если же в 2005 году одномандатных избирательных округов станет 24, в глубинке народному избраннику придется трудиться уже на десять районов. Кстати, в пределах Нижнего Новгорода округ может занять один из восьми городских районов, что, по мнению депутатов, тоже немало. «В связи с этим у собрания могут возникнуть всякие вопросы», — заявил Михаил Дикин в интервью «Ъ». Сам он за увеличение количества мест, но предполагает, что большинство коллег выступят за более компактное законодательное собрание.
Для регистрации кандидатов в одномандатных округах законопроект предписывает сдать в избирком примерно 1200 избирательских подписей в свою поддержку (что соответствует 1% от числа избирателей в округе). Число подписей в поддержку партийного списка, согласно проекту, составит около 20 тыс.
Новая редакция закона вдвое увеличивает предельный размер избирательного фонда кандидата, доводя его до 2 млн руб. При этом личные средства претендента на победу в одномандатном округе могут составить все 100% фонда. «Чтобы кандидатам не пришлось химичить», — пояснили разработчики. Физическое лицо может пожертвовать кандидату до 1% предельного размера фонда (то есть до 20 тыс. руб.), юридическое — до 20% (до 400 тыс. руб.).
Что касается избирательного объединения, его фонд не должен превышать 25 млн руб., и все средства могут быть из партийной кассы. Тут сравнивать не с чем, поскольку региональных выборов по партийным спискам в Нижегородской области пока не было. Квоты для пожертвований физических и юридических лиц для партий те же, что и для «одиноких» кандидатов.
Новая редакция закона о выборах депутатов ЗС НО допускает также регистрацию кандидатов через внесение избирательного залога. Претендент на место в одномандатном округе может внести залог в 15% избирательного фонда, или в 300 тыс. руб. Залог для партий составит также 15% фонда, или 3 млн 750 тыс. руб. Обсуждая проект, члены комитета по социальной политике постоянно подчеркивали, что выборы ЗС НО предстоят в 2005 году и в зависимости от состояния экономики все фигурирующие в законе суммы могут быть исправлены.
Еще одна важная деталь: чтобы признать выборы в ЗС НО состоявшимися, необходимо, чтобы на избирательные участки явились не менее 20% имеющих право голоса. Федеральный закон это допускает. До сих пор порог явки на выборах ЗС НО был 25%. Снижение показателя вызвало концептуальный спор депутатов Михаила Дикина и Александра Серикова. Господин Дикин утверждал, что снижение явки является общей тенденцией, а господин Сериков требовал объяснить, почему люди не хотят ходить на выборы. Объяснения у коллеги Дикина были длинными и неоднозначными. Мол, живут люди плохо, власти не верят, им не из кого выбирать, потому что всех в течение кампании грязью полили… «Если бы ответ был легким, Нижегородская область жила бы хорошо. Мы не можем просто так увеличить доходы бюджета в 80 раз — до московского уровня!» — заключил зампред ЗС НО. «…И поэтому уменьшаем порог явки?» — не понимал депутат Сериков.
Второе чтение законопроекта «О выборах депутатов ЗС НО» назначено на 10 июня. По мнению экспертов, текст документа не претерпит значительных изменений.
ОЛЬГА МОРОЗОВА