административная реформа
Вчера Владимир Путин провел два назначения. Игоря Шувалова, бессменного руководителя аппарата правительства при премьере Михаиле Касьянове, перевели в Кремль помощником президента по административной реформе. Его сменщиком стал Константин Мерзликин, бывший руководитель премьерского секретариата. Новое назначение Игоря Шувалова можно понимать как обещанный президентом правительству "дополнительный политический импульс" ускорения административной реформы, а можно — как аппаратную интригу.
Реформы, как показывает исторический опыт, бессмысленно поручать реформируемым — ничего не выйдет. Административная реформа — это реформа федеральных исполнительных органов власти и прежде всего правительства. В прошлом году президент поручил ее премьеру Михаилу Касьянову. В Кремле ему должен был помогать замруководителя президентской администрации Дмитрий Козак, который отвечает за перераспределение полномочий между уровнями власти, в правительстве — министры Герман Греф и Юрий Чайка, а также главный белодомовский администратор — руководитель аппарата правительства Игорь Шувалов. Сделанное за год президента не впечатлило. Выход президент предложил стандартный: "правительству нужно помочь" и прежде всего за счет "дополнительного политического импульса".
Ъ сразу же предположил (см. Ъ от 17 и 19 мая), что руководство реформой могут у Михаила Касьянова забрать, чтобы передать ее в руки какого-нибудь высокопоставленного кремлевского чиновника. Главным административным реформатором мог бы стать тот же Дмитрий Козак, реализовавший уже реформу судебных органов. В принципе наиболее удачным претендентом на руководство реформой является Александр Волошин. Статус руководителя президентской администрации позволяет принимать и реализовывать непопулярные кадровые и организационные решения. К тому же у господина Волошина есть собственные взгляды на административную реформу, причем радикальные. Он, по неофициальной информации, часто критиковал Михаила Касьянова за политику "тонкой настройки" кабинета. Взамен глава президентской администрации давно уже предлагал резко сократить число министров, значительно усилив политический вес оставшихся. Его взгляды на реформу явно перекликаются с фактически революционными аппаратными идеями РСПП. Олигархи предложили президенту ограничиться, причем законодательным путем, всего лишь семью министерствами. Остальные ведомства либо ликвидируются вовсе, либо преобразуются в службы, агентства и надзоры. Таким образом, у Александра Волошина могла быть даже готовая концепция административной реформы.
Однако президент не решился на столь мощный политический импульс. Он не стал отбирать реформу у Михаила Касьянова, а ограничился обзаведением нового помощника Игоря Шувалова. Трудно представить, чтобы бывший подчиненный премьера, не получивший к тому же в Кремле статусную должность, сможет перехватить инициативу у Михаила Касьянова. Конечно, Андрею Илларионову на аналогичной должности удавалось наносить чувствительные удары правительству и лично премьеру. Напомним, что зимой 2001 года правительство намеревалось реструктурировать долги Парижскому клубу. Андрей Илларионов добился полнокровных выплат. Но президентский помощник-экономист не чиновник, как помощник-администратор, а фактически публичный политик.
Впрочем, Игоря Шувалова перевели в Кремль не для схваток с премьером. Кстати, в окружении господина Шувалова объясняют его назначение в Кремль отнюдь не приданием административной реформе нового импульса. Все прозаичнее. Господин Шувалов "устал", хотел вернуться в бизнес (в середине 1990-х годов он работал в юридической фирме, учрежденной Александром Мамутом). Но президент уговорил его поработать на реформу.
Источники Ъ в Кремле утверждают, что Игорь Шувалов считался креатурой не Михаила Касьянова, а Александра Волошина. Его назначение в Кремль, наконец, расставляет точки над i. В пользу этой версии говорит замена в Белом доме Игоря Шувалова Константином Мерзликиным. Он был начальником секретариата премьера и всеми признается одним из самых близких к Михаилу Касьянову людей. Утверждают также, что вслед за Игорем Шуваловым из Белого дома уйдет и его первый зам Александра Левицкая, также протеже Александра Волошина.
В общем, кадровое перестроение может политический импульс административной реформе так и не дать. Судя по всему, всерьез ею займутся только после президентских выборов.
КОНСТАНТИН Ъ-СМИРНОВ