Жителям Петербурга, равно как и гостям города, не попавшим в число официально приглашенных, в дни праздника придется туго. Власти даже не пытаются это скрывать. Губернатор Владимир Яковлев, например, незадолго до начала торжеств так и заявил, что пробки на дорогах и давка на перекрытых набережных скоро забудутся, зато юбилей станет таким же знаковым событием, как Московская олимпиада 1980 года, и горожане будут вести от него летоисчисление. Лучшим для петербуржцев в этой связи может быть совет переждать юбилей где-нибудь подальше от города (рекомендации Ъ см. на стр. 23). Тем же, у кого такой возможности не будет, Ъ предлагает небольшую инструкцию по выживанию в дни юбилея.
Самыми проблемными днями празднования станут 30 и 31 мая, на которые запланирован международный саммит с участием глав 48 государств. На эти дни город безраздельно окажется во власти сотрудников Федеральной службы охраны — специальной службы, которая отвечает за безопасность президента и его ближайшего окружения. Эта же структура будет координировать деятельность милиции и всех прочих силовых структур, а также служб безопасности глав иностранных государств. Круг интересов федеральных охранников весьма обширен — от мест временного обитания VIP-персон и трасс, по которым они будут проезжать, до объектов, которые они намерены посетить (см. материал на стр. 19). При этом сотрудники ФСО, в соответствии с федеральным законом "О государственной охране", имеют гораздо больше прав, чем, скажем, сотрудники милиции. Например, они могут использовать в своих целях ваше транспортное средство, а также отбуксировать его, куда им вздумается (об эвакуации в законе, кстати, не говорится ничего), беспрепятственно входить в частные квартиры и офисы под предлогом пресечения готовящегося преступления или преследования преступника и т. п. Также сотрудники ФСО имеют право применять физическую силу, спецсредства и даже огнестрельное оружие для предотвращения нападений на охраняемых персон, самих охранников, а также для задержания потенциальных преступников и пресечения массовых беспорядков. При этом сотрудники ФСО могут даже не предупреждать граждан о намерении использовать спецсредства, если "такое предупреждение является неуместным или невозможным". Особенно актуальным это положение закона может быть для водителей, которые любят пристраиваться к VIP-кортежам или пытаются проскочить раньше них. Статья 27 упомянутого закона прямо указывает, что сотрудники ФСО имеют право "остановить транспортное средство путем его повреждения, если водитель создает реальную угрозу безопасности объектов государственной охраны либо возникает угроза для жизни или здоровья людей".
В соответствии с международными договорами Российской Федерации, полномочия сотрудников иностранных служб безопасности на российской территории в части охраны "объектов" также весьма обширны, это касается и использования спецсредств, и оружия. Впрочем, по сведениям источников Ъ в правоохранительных органах, на практике иностранные секьюрити предпочитают в щекотливых ситуациях пользоваться услугами спецслужб страны пребывания, то есть той же ФСО. Однако попадаться на пути кортежа, скажем, Джорджа Буша все-таки не рекомендуем: его агенты стреляют не хуже наших.
При всем обилии прав сотрудники ФСО по закону не несут ответственности за причиненный ими вред, в том числе моральный, — если, конечно, вам не удастся доказать, что президентские охранники превысили пределы необходимой обороны или крайней необходимости. Закон "О государственной охране" предусматривает единственный случай, когда ФСО обязана возместить гражданам причиненный ущерб, — если сотрудники используют для своих целей ваш автомобиль и, скажем, разобьют его. Жаловаться на деятельность ФСО можно руководству этой структуры, а также в прокуратуру и в суд. С иностранными службами безопасности еще сложнее: все зависит от международного договора, на основании которого действовала спецслужба.
С милицией тоже лучше не спорить
Если от общения с сотрудниками ФСО большинство законопослушных петербуржцев все-таки застраховано, с милицией так или иначе в дни юбилейных торжеств столкнутся все. И хотя прав у стражей порядка гораздо меньше, чем у "старших братьев", да и профессиональные навыки у многих давно утрачены, все-таки в дни праздников советуем не лезть на рожон и не спорить лишний раз ("неповиновение законному распоряжению сотрудника милиции", статья 19.3 Кодекса об административных правонарушениях (КОАП), — штраф от 5 до 10 МРОТ). Во избежание недоразумений настоятельно рекомендуем всем горожанам и особенно гостям города носить при себе паспорт (штраф для горожан — 1 МРОТ, для иногородних — до 3 МРОТ). Не рекомендуется в дни праздников использовать в общественных местах табуированную лексику (материться), появляться на улицах и в общественном транспорте в пьяном виде и приставать к гражданам. Все это чревато административным арестом на 15 суток, — можно предположить, что в дни праздников суды особенно активно будут прибегать именно к этой мере административного воздействия (хотя, вообще, все названные статьи предусматривают возможность штрафа) и изоляторы временного содержания будут переполнены. Интересно, кстати, что распитие алкогольной продукции (все, что крепче 12 градусов) в общественных местах карается куда мягче — штрафом от 3 до 5 МРОТ.
Особые ограничения ждут и автомобилистов. Источники в ГАИ прогнозируют в дни празднования резкое увеличение количества граждан, привлекаемых по статьям 12.17 и 12.19 КОАП — "непредоставление преимущества в движении транспортному средству с включенными световыми и звуковыми сигналами" и "нарушение правил остановки и стоянки". На всякий случай поясним, что пропускать на дороге нужно не все милицейские машины, а только те, у которых включены одновременно сирена и проблесковый маячок синего цвета (или красного, если речь идет о кортеже). Если милицейская машина движется, скажем, только с "мигалкой", есть большая вероятность, что стражи порядка торопятся за пивом, и пропускать их вовсе не обязательно. Что же до нарушения правил парковки, то тут есть интересный нюанс. Еще в конце апреля ряд городских СМИ со ссылкой на горадминистрацию сообщили, что в дни праздников милиция будет эвакуировать стоящий на пути VIP-кортежей личный транспорт. Так вот, это незаконно: отбуксировать вашу машину могут только сотрудники ФСО, а стражей порядка новый КОАП такого права лишил. Также федеральное законодательство запрещает стражам порядка блокировать колеса стоящих "не там, где надо" транспортных средств, эвакуировать их и снимать с них номера. Впрочем, на улице доказать что-то сотруднику ГАИ бывает довольно сложно, поэтому рекомендуем все же не дразнить его либо приклеить на лобовое стекло примечание к статье 12.19 КОАП, которое как раз и запретило эвакуаторы.
Обжаловать действия стражей порядка гораздо проще, чем действия сотрудников ФСО, — потому что решение о наложении того или иного взыскания обычно принимается не на месте, а в суде или в отделении милиции. Да и контролирующие инстанции — в первую очередь прокуратура и суд — относятся к жалобам на действия стражей порядка без особого пафоса.
АНДРЕЙ ЦЫГАНОВ