Дональд Трамп строит стену, чтобы отгородиться от мексиканцев; запрещал прилетать в страну гражданам некоторых арабских и африканских стран; грозится направить на границу с Мексикой 15 тыс. солдат, чтобы не пустить караван мигрантов из Центральной Америки. Теперь он готов изменить один из базовых принципов, на которых строились Соединенные Штаты после отмены рабства.
Фото: Leah Millis, Reuters
150 лет «нелепости»
«Мы единственная страна в мире, куда человек приезжает, рожает ребенка, и ребенок, по сути, становится гражданином США на 85 лет со всеми преимуществами… Это нелепо. Это нелепо, и это должно закончиться»,— заявил Дональд Трамп 30 октября в эфире телеканала HBO. Это слова американского президента о принципе jus soli, который был ратифицирован в США в 1868 году.
Согласно 14-й поправке, «все лица, родившиеся или натурализованные в Соединенных Штатах и подчиненные юрисдикции оных, являются гражданами Соединенных Штатов и штата, в котором они проживают».
По мнению господина Трампа, 150 лет США жили по «нелепому» принципу, который позволял мигрантам, в том числе незаконным, просто приезжать в страну, рожать ребенка и оставаться в США, пользуясь всеми благами американского общества.
Настало время, считает американский президент, исправить это.
При этом глава Белого дома уверен в двух вещах: в том, что для этого ему достаточно издать президентский указ, не внося поправки в Конституцию страны, и что США — единственная страна в мире, которая столь щедра при раздаче гражданства.
Но в обоих случаях он может заблуждаться. Большинство правоведов говорят, что президент США не может самостоятельно отменить принцип jus soli. «Он сейчас делает то, что точно не понравится многим людям, и это определенно будет решаться только судами»,— цитирует Би-би-си профессора школы права Университета Вирджинии Саикришну Пракаша. То есть единственное, к чему приведет указ Дональда Трампа,— это стремительный рост числа судебных исков от мигрантов, требующих предоставить им гражданство согласно 14-й поправке, которая продолжит действовать.
Наследие Афин и Британской империи
Что касается упомянутой господином Трампом уникальности США в вопросах предоставления гражданства, то это просто не соответствует действительности. Помимо США принципом jus soli пользуются еще 35 стран.
Сам jus soli появился в первоначальном виде в Древних Афинах, примерно в VI веке до нашей эры вместе с реформами Клисфена.
Он провел территориальную реформу, в результате которой было уничтожено традиционное деление города на четыре территориально-родовых округа — филы. Теперь основой деления стала «деревня» — дем. А гражданином афинянин становился не через принадлежность к роду, а через принадлежность к дему, после достижения совершеннолетия.
Современная история принципа jus soli связана с окончанием колониального правления Британии в Америке и признанием независимости колоний.
Собственно, jus soli свойственен английскому праву. Почти все государства, предоставляющие свое гражданство каждому ребенку, родившемуся на их территории, находятся в Америке. Это США, Канада, Мексика, Аргентина, Бразилия, Чили, Парагвай и многие другие представители Центральной и Южной Америки.
За пределами Америки есть всего две страны, которые руководствуются тем же принципом выдачи гражданства. Это Пакистан (бывшая британская колония) и Лесото (анклав на территории ЮАР — бывшей британской колонии).
Кровь и земля
Помимо принципа jus soli в мировой практике применяется еще принцип jus sanguinis — передачи статуса гражданина по крови. И есть несколько стран, которые совмещают оба принципа. Одна из таких — Чад.
Это африканское государство является бывшей французской колонией, что отразилось на его законах. В самой Франции исторически действовал принцип jus soli, который со временем был дополнен рядом ограничений. Сейчас в стране применяются два принципа предоставления гражданства, jus soli и jus sanguinis. То же можно увидеть и в законодательстве Чада.
Если ребенок был рожден от родителей—граждан Чада или хотя бы один из родителей обладает гражданством страны, то их ребенок перенимает «гражданство по крови». Дети иностранных родителей, дети-сироты и дети родителей, не имеющих гражданства, получают гражданство Чада по месту рождения. При этом ребенок может получить и гражданство родителей-иностранцев, но только когда ему исполнится 18 лет.
Аналогичная ситуация с предоставлением гражданства на основании места рождения ребенка наблюдается еще в трех странах: Азербайджане, Гвинее-Бисау и Люксембурге.
В мире есть еще около 20 стран, которые предоставляют гражданство по месту жительства, однако все они, как и Франция, ввели в свое время ряд ограничений к этому правилу.
Так, например, Польша требует, чтобы оба родителя ребенка были гражданами страны.
Есть и страны с устоявшимся матриархальным или патриархальным обществом, что наложило отпечаток и на законах о предоставлении гражданства тем, кто там родился. Например, Андорра требует для предоставления ребенку гражданства при рождении, чтобы гражданкой страны была его мать. Патриархальный же подход в данном контексте часто наблюдается в мусульманских странах, например в Бахрейне и Иране.