Вчерашнее заседание правительства было не совсем обычным. Оно проходило без участия председателя правительства Михаила Касьянова, заболевшего гриппом. Заменять отсутствующего главу кабинета министров выпало заместителю председателя правительства, министру финансов Алексею Кудрину. Ключевых вопроса обсуждалось два: план приватизации федерального имущества на 2003 год и реформа имущественного налогообложения. Последнюю представляло именно ведомство Алексея Кудрина. А следовательно, шансы на успех законопроектов Минфина в правительстве заметно повысились. Однако Алексей Кудрин не смог ими воспользоваться.
Подмена
Алексей Кудрин вчера поразил ничего не подозревавших членов правительства тем, что, войдя в зал заседаний, сразу занял председательское кресло и без лишних объяснений пригласил присутствующих начать заседание. Дело в том, что многие министры еще не знали о госпитализации премьера (см. материал на этой странице). Однако Алексей Кудрин, по всей видимости, был заранее предупрежден о выпавшей ему ответственной миссии и даже успел подготовить вступительную речь.Для начала он ополчился на Минимущество. Это было неожиданно, так как если бы премьера не подкосил грипп, то критике наверняка подверглись бы предложения Минфина по имущественным налогам. Но господин Кудрин, избрав лучший способ защиты — нападение, обрушился с критикой на программу приватизации 2003 года, темпы которой, по его мнению, "явно недостаточны". "Сейчас более половины всех предприятий страны в той или иной степени зависят от государства, что в значительной мере мешает конкуренции. Государство должно уходить из бизнеса",— заявил вице-премьер.
Покритиковав коллег из Минимущества, господин Кудрин взял более спокойный тон. Он напомнил, что завершить разработку дальнейших шагов налоговой реформы правительство намерено в апреле — к этому моменту предполагается окончательно сбалансировать все доходы и расходы бюджета на ближайшие три года. После этого президенту будет представлен доклад о бюджетных обязательствах, которые возьмет на себя правительство. А те обязательства, которые казна не потянет, будут либо сокращены, либо переведены в другие формы.
Затем заместитель Михаила Касьянова подчеркнул, что отношение к вопросам налогообложения должно быть "достаточно аккуратным, осторожным", чтобы, с одной стороны, защитить людей, получающих пособия из бюджета, например пенсионеров, а с другой стороны, "не резать курицу, которая несет золотые яйца". Закончил господин Кудрин свою вступительную речь обещанием в ближайший месяц начать выплаты компенсаций чеченцам, потерявшим в ходе антитеррористической операции жилье и имущество (подробнее см. стр. 3). "Это граждане России, ставшие заложниками международного терроризма, и мы уже в этом году должны компенсировать им утерянное имущество и жилье",— заключил он.
За время вступительной речи министры успели обсудить болезнь премьера и приготовились выслушать доклад первого замминистра имущественных отношений Юрия Медведева. Господин Медведев сообщил, что в прошлом году государство получило от приватизации почти 35 млрд рублей, а в этом году запланировано получить минимум 51 млрд. "Но получим больше",— уверенно пообещал он. Правда, докладчик умолчал о том, что деньги за приватизацию "Славнефти" (а это 56 млрд рублей), проданной в прошлом году, поступили в бюджет только в 2003 году. Таким образом, Минимущество по большому счету может уже вообще ничего не приватизировать — план и так перевыполнен (см. справку). Но успокаиваться на достигнутом Минимущество не намерено, а потому попросило правительство разрешить министерству определять минимальную цену продажи 370 пакетов акций АО, в котором государству принадлежит менее 2% уставного капитала, по упрощенной процедуре.
Однако председательствующий Кудрин брать на себя такую ответственность не стал и оставил этот вопрос на усмотрение премьера.
Бабушкина оговорка
Разобравшись с приватизацией, правительство приступило к налогам. Задача Алексея Кудрина сводилась к тому, чтобы по возможности избежать критики со стороны участников заседания в адрес представленных Минфином четырех налоговых законопроектов (о налоге на имущество организаций, налоге на имущество физических лиц, земельном налоге и налоге на наследование и дарение), чтобы добиться их полного одобрения (см. справку). Однако без критики не обошлось.Во-первых, участники заседания обрушились на минфиновский вариант налога на наследование и дарение. По мнению министра по антимонопольной политике Ильи Южанова, нелогично, что внук, получающий наследство, должен заплатить с него 7% налога, а наследница-бабушка — 10%. "Этот налог должен способствовать тому, чтобы имущество переходило от старших поколений к младшим, а не наоборот",— парировал первый замминистра финансов Сергей Шаталов, представлявший налоговые законопроекты.
Однако больше всего споров вызвал вопрос предполагаемой отмены льгот по налогу на имущество предприятий. В первую очередь для предприятий ЖКХ, а также спортивных, образовательных и культурных учреждений, стоящих на балансе предприятий. Причем в дискуссию с Минфином не побоялись вступить даже те члены правительства, к мнению которых по поводу налоговой реформы раньше не прислушивались.
За спорт заступился министр по чрезвычайным ситуациям Сергей Шойгу. "Детские секции и так по подвалам. Может, еще и спортплощадки обложить налогом?" — возмутился он.
"Почему конфессии от налога на землю освобождаются, а университеты нет?" — продолжил тему отмены льгот (на этот раз уже по земельному налогу) министр образования Владимир Филиппов.
Но самый сильный удар по Минфину нанесла вице-премьер Валентина Матвиенко. Что, впрочем, неудивительно. Под окнами Белого дома в это время проходила акция протеста работников бюджетной сферы, недовольных намерениями правительства ввести новую систему оплаты труда бюджетников (см. вчерашний Ъ). По ее словам, что бы ни говорилось на заседании правительства и какие бы замечания ни высказывались, Минфин все равно всегда поступает по-своему и вносит в Госдуму законопроекты именно в том виде, в каком они изначально вносились в правительство.
"Мы всегда все со всеми согласовываем",— обиделся Алексей Кудрин. "С моим блоком никогда",— отрезала Валентина Матвиенко.
Председательствующий, который к этому моменту провел в кресле премьера уже три с половиной часа, пошел на попятную. Признав, что у министров оказалось слишком много претензий к законопроектам, Алексей Кудрин предложил провести с ними дополнительное совещание в течение ближайших двух недель. Именно такой срок был в итоге назначен для доработки налоговых законопроектов, которые правительство пока одобрило лишь "в основном". В общем, придется ждать выздоровления Михаила Касьянова.
АЛЕНА Ъ-КОРНЫШЕВА, ГАЛИНА Ъ-ЛЯШЕНКО