региональная политика
Вчера депутаты свердловской областной думы отказались принимать по представлению Минюста поправки в областной устав, лишающие неприкосновенности губернатора Эдуарда Росселя. Депутаты решили, что сначала правовой статус главы региона должны определить федеральные законодатели. Однако если Минюст сумеет подтвердить свою правоту в суде, президент РФ сможет поставить вопрос о роспуске свердловской облдумы.
47-я статья областного устава гласит: "Губернатор Свердловской области обладает неприкосновенностью. Честь и достоинство губернатора охраняются федеральным законом и законом Свердловской области". Свердловское управление Министерства юстиции РФ усмотрело здесь противоречие с российским законодательством и направило протест в областную думу. Комитет по законодательству и местному самоуправлению, рассмотрев его, внес в повестку вопрос об изменении 47-й статьи устава. Вчера депутаты в течение 15 минут решали, нужна губернатору неприкосновенность или нет. Однако еще до обсуждения вопроса в кулуарах говорили о том, что "изменения не пройдут". Дело в том, что для их принятия необходимо, чтобы "за" проголосовало не менее двух третей от общего числа 27 депутатов. Учитывая, что в нынешнем составе областной думы прогубернаторские фракции "За Родной Урал" и "Единство Урала" обладают блокирующим пакетом в 14 голосов, добиться этого было практически невозможно. Так и получилось: сторонники изменений устава не набрали достаточного количества голосов.
После заседания, объясняя вынесенное решение, депутаты указывали на то, что сначала вопрос о правовом статусе глав регионов должен быть решен на федеральном уровне. Так, руководитель комитета по законодательству и местному самоуправлению областной думы Александр Долинин отметил, что статья в части неприкосновенности губернатора носит декларативный характер, так как "федеральный законодатель еще не определил рамки". Член комитета по экономической политике, бюджету, финансам и налогам Геннадий Тверитинов заявил, что большинство депутатов проголосовало против внесения изменений, так как непонятна позиция федеральной власти. Но свердловские законодатели убеждены, что губернатор обязательно должен обладать неприкосновенностью. По мнению господина Тверитинова, если у главы региона ее не будет, то появится возможность "давить на него при принятии важных финансовых и экономических решений".
Сам губернатор Свердловской области Эдуард Россель, комментируя вчера инициативу о снятии с него неприкосновенности, отшутился: "Я не знаю, что рассматривали депутаты, я считаю себя самым прикосновенным губернатором".
Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов госвласти субъектов РФ" действительно никак не оговаривает вопрос губернаторской неприкосновенности. Однако если Минюст решит обжаловать решение свердловских депутатов в суде и найдет там понимание своей позиции, а члены свердловской облдумы вновь откажутся лишать господина Росселя неприкосновенности, это даст президенту РФ возможность внести в Госдуму законопроект о роспуске областного законодательного органа. Ведь его работа уже не впервые вызывает недовольство федерального центра.
Осенью 2001 года облдума тоже никак не могла привести региональный устав в соответствие с федеральными законами — правда, это происходило из-за отсутствия кворума. Полпред президента в Уральском федеральном округе Петр Латышев даже направил президенту представление о ее роспуске. Только после этого депутаты выполнили требования полпреда.
На этот раз ситуация обостряется еще и тем, что в этом году в области должны пройти губернаторские выборы, а Москва давно уже не скрывает своего недовольства господином Росселем — по некоторым сведениям, в Кремле всерьез рассматривают возможность замены нынешнего губернатора на более лояльного центру политика.
ЭЛЛА Ъ-БИДИЛЕЕВА, Екатеринбург