“Ъ” выяснил, сколько зарабатывает частный бизнес на системе фотовидеофиксации нарушений ПДД. ООО «МВС Груп», два года назад заключившее концессионное соглашение с подмосковными властями на поставку и обслуживание чуть более тысячи придорожных камер, впервые получило из регионального бюджета около 250 млн руб. за полгода работы. Компания получает 233 руб. с каждого оплаченного нарушителем штрафа. Выплаты концессионеру будут расти: уже в апреле власти подключат к системе фотовидеофиксации около 500 новых комплексов. В других регионах практику привлечения частного капитала для установки камер пока изучают.
Фото: Эмин Джафаров, Коммерсантъ / купить фото
Министерство транспорта Московской области представило “Ъ” информацию о выполнении концессионного соглашения, которое было заключено в 2016 году с ООО «МВС Груп». Компания должна установить в Подмосковье около 1 тыс. комплексов фиксации нарушений ПДД и обслуживать их (инвестировав в общей сложности 4,9 млрд руб.) в течение десяти лет, фиксируя нарушения и отсылая фотоматериалы в ГИБДД.
По условиям контракта компания получает 233 руб. с каждого оплаченного штрафа (независимо от его номинала). Фиксированная сумма поступает из бюджета и после наложения на нарушителя санкций — например, за выезд на встречную полосу (штраф 5 тыс. руб.) и за превышение скорости (штраф 500 руб.).
С июля по декабрь прошлого года («МВС Груп» уже приступила к выполнению контракта) в подмосковный бюджет поступило более 337 млн руб. за счет оплаты штрафов, рассказали “Ъ” в областном минтрансе, из них 254 млн руб. «перечислено концессионеру». Эта сумма, пояснили в ведомстве, покрывает затраты компании на модернизацию камер (установленных в области до заключения соглашения), затраты на отправку «писем счастья» по почте нарушителям и на обеспечение кредитов, а также обеспечивает «доходы концессионера».
Впоследствии поступления в адрес «МВС Груп» вырастут. Сейчас в рамках концессии на подмосковных дорогах установлено 1011 стационарных комплексов (до этого нарушения фиксировали всего около 200 камер), рассказали в Минтрансе, но постановления в ГИБДД выносят пока только по материалам 639 из них, остальные переведут в рабочий режим в апреле. Мобильных комплексов (белые микроавтобусы с двумя крупными боксами на крыше и надписью «МВС Груп») в парке компании 200, но применяются только 50, остальные также приступят к работе в этом месяце. Интересно, что ранее, по соглашению, «МВС Груп» должна была установить еще и 100 камер по контролю железнодорожных переездов, но от этих планов отказались.
80% «МВС Груп», по данным «Картотека.ру», владеет ООО «Системы безопасности», которое, в свою очередь, принадлежит УК «Трансфингруп» (среди акционеров — близкий к РЖД НПФ «Благосостояние») и совладельцу телекоммуникационной компании «Максима телеком» Сергею Асланяну. 20% «МВС Груп» принадлежит некоему Иосифу Шальмиеву.
Московская область, напомним, стала одним из первых регионов, применивших концессию для привлечения средств в отрасль фотовидеофиксации нарушений: до сих пор такая схема использовалась в основном для строительства платных дорог, в то время как приборы контроля закупались на бюджетные средства или брались в аренду. Привлечение концессионеров в эту сферу (с выплатами из вынесенных штрафов) рассматривается также властями Санкт-Петербурга и Ульяновска (там эту идею лоббировала одна из структур, принадлежащая владельцу УАЗа Вадиму Швецову).
Подобная практика вызывает споры между чиновниками, ГИБДД и правозащитниками. С одной стороны, камеры приводят к снижению аварийности на дорогах (в частности, по статистике подмосковных властей, число ДТП в местах установки камер в среднем снижается на 20–40%), а денег на оборудование в региональных бюджетах нет. С другой стороны, частные компании уже строят на камерах бизнес, а субъекты федерации закладывают «штрафные» деньги в бюджет. МВД, кстати, уже разработало методику (проект вывешен на regulation.gov.ru) с формулой расчета бюджетных поступлений исходя из собранных дорожных штрафов. «Целью установки комплексов является не заработать и собрать максимальное число штрафов, а повысить уровень безопасности»,— заявили “Ъ” в областном Минтрансе.
В «МВС Груп» на просьбу “Ъ” предоставить комментарий лишь отметили, что «в настоящее время в компании идет процесс сдачи системы, созданной в рамках концессионного соглашения».
Координатор движения «Синие ведерки» Петр Шкуматов называет схему неправильной. «Компания заинтересована в наращивании числа штрафов, от этого зависит ее доход. Хотя конечная цель установки камеры ровно обратная — сократить число нарушений до нуля,— говорит он.— Тем более мы знаем, что ГИБДД на этапе вынесения постановлений почти не отбраковывает фотоматериалы, а значит, поступивший от "МВС Груп" материал почти наверняка превратится в штраф». По мнению господина Шкуматова, более удачной является схема, применяемая в Москве: ЦОДД берет камеры в аренду и платит фактически за обслуживание комплекса. «Владельцу приборов в этом случае все равно, сколько вынесут постановлений, но важно, чтобы камеры содержались в порядке»,— пояснил он.