пенсионная реформа
Как стало известно Ъ, в правительство направлен проект положения "Об общественном совете по инвестированию средств пенсионных накоплений", которое должно быть утверждено указом президента РФ. Этот орган будет контролировать процесс размещения $8 млрд в год, и за места в нем уже идет жесткая борьба.
Пенсионная реформа стартовала в прошлом году. Но если прежде она проходила малозаметно для рынка — пенсионные средства инвестировались без привлечения частных компаний в госбумаги,— то с этого года все меняется. Согласно новому законодательству, граждане смогут передать свои пенсионные накопления из государственной системы в частную. Выбранные ими частные управляющие компании и негосударственные пенсионные фонды (НПФ) будут размещать их на фондовом рынке. Объем средств пенсионных накоплений, который может хлынуть на рынок, оценивается в $8 млрд в год.
По замыслу законодателей, с выходом реформы "в народ" возникнет необходимость в органе, который будет блюсти интересы застрахованных в пенсионной системе. Согласно закону "Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в РФ", эти функции будет выполнять общественный совет по инвестированию средств пенсионных накоплений. И как стало известно Ъ, проект положения "Об общественном совете..." уже направлен на согласование в правительство. Он оказался и распоряжении Ъ.
Согласно документу, новый орган должен участвовать в конкурсных комиссиях по отбору уполномоченных компаний, контролировать отчетность участников процесса инвестирования и исполнение ими обязательств. При выявлении нарушений совет должен требовать их устранения у госорганов, ответственных за это. Он будет разрабатывать рекомендации по "целесообразному" инвестированию пенсионных накоплений. Кроме того, совет будет готовить проекты нормативных документов, "направленных на защиту прав и законных интересов застрахованных лиц, создание системы гарантирования сохранности средств пенсионных накоплений, а также механизмов возмещения ущерба лицам, пострадавшим от правонарушений в сфере формирования и инвестирования средств пенсионных накоплений".
"Общественный совет будет в большей степени консультативным органом,— заявил Ъ руководитель департамента по социальной политике правительства РФ Евгений Гонтмахер.— Но при принятии решений точка зрения совета будет браться в расчет". По сведениям Ъ, в ходе правительственных согласований сам проект положения об общественном совете вряд ли будет изменен. Этого нельзя сказать о его персональном составе, так как именно это и вызывает основные лоббистские столкновения.
По проекту в состав совета должно войти не менее 18 и не более 30 кандидатов. За представительство в этом совете сейчас идет нешуточная борьба в общественных организациях и ассоциациях участников финансового рынка. Предполагается, что в совет войдут представители РСПП, КСОРР, КонФОП, профсоюзов, НПФ и управляющих компаний. В числе кандидатов председатель ФНПР Михаил Шмаков, председатель Всероссийского профсоюза работников оборонной промышленности Андрей Чекменев, вице-президент РСПП Игорь Юргенс, председатель наблюдательного совета инвестиционной группы "Ренессанс Капитал" Александр Шохин, председатель совета директоров ПАРТАД Виктор Плескачевский, гендиректор Координационного совета объединений работодателей России Олег Еремеев, зампред правления Национальной ассоциации НПФ Михаил Бережной. Предполагается, что совет возглавит экс-министр экономики, научный руководитель Высшей школы экономики Евгений Ясин. Его кандидатура вряд ли изменится — как утверждают источники Ъ, она "рекомендована сверху".
Интересно, что многие из этих кандидатов не раз выступали с публичной критикой пенсионной реформы и даже требовали отставки главы Пенсионного фонда России (ПФР) Михаила Зурабова. Поэтому ряд опрошенных Ъ чиновников в правительстве не исключают, что предложенный состав совета будет стараться "ставить ПФР палки в колеса". "Действительно, с некоторыми представителями общественных организаций у нас были моменты, когда наши точки зрения расходились,— заявил Ъ Михаил Зурабов.— Но не думаю, что за всем этим стоит желание дать дополнительный толчок пенсионной системе и процессу разгосударствления финансов".
Как бы то ни было, по словам источников Ъ в аппарате правительства, состав совета будет существенно переработан при активном участии администрации президента. Ведь по закону "Об инвестировании..." численность и персональный состав совета определяются президентом РФ, который уже в ближайшее время может подписать соответствующий указ.
ЛИЗА Ъ-ГОЛИКОВА