События прошедшей недели подтвердили предположения, высказанные экспертами Ъ в прошлый вторник в прогнозе экономической политики нового правительства: Виктор Черномырдин, заявивший о себе как о премьере-практике, с первых же дней подчинил работу правительства почти исключительно предотвращению дальнейшего спада производства. При этом в полной мере проявились отраслевые приоритеты главы Совета Министров — поддержка топливно-энергетического комплекса. Задачи финансовой стабилизации при этом заняли подчиненное положение. В целом, действия премьера дают основания не только для краткосрочного прогноза, но уже и для более общих выводов об особенностях ожидаемого экономического курса "кабинета практиков".
C точки зрения практика, важнейшим макроэкономическим показателем является не объем денежной массы и не уровень инфляции, а динамика производства: поскольку Россия в значительно большей степени индустриальная страна, чем бывший Советский Союз, для российских практиков превалирующей становится динамика промышленного производства. При этом ответ на вопрос, что происходит в стране — промышленный спад или подъем, автоматически является и ответом на вопрос, справляется ли со своими обязанностями то или иное правительство. В этой связи главная задача Совета Министров видится в обеспечении оптимальной загруженности производственных мощностей и условий для их расширения. Именно этой цели и служит ставший популярным с начала гайдаровской реформы в среде промышленников лозунг "восстановления управляемости народного хозяйства".
Как показывает анализ, большинство директорского корпуса ожидает от правительства активизации контролирующей роли в размещении заказов на производство промышленной продукции. Это могло бы привести к формированию контрактной системы, при которой функция правительственных органов как гарантов выполнения заказов сохранялась бы на обозримый период. Представители промышленных кругов при этом либо старательно избегают слова "госзаказ", либо подчеркивают, что речь может идти только о принципиально новой форме госзаказа. Однако в условиях подавляющего преобладания государственной собственности заказы на производство основной номенклатуры продукции по форме остаются все тем же госзаказом.
Усиление регулирующей роли правительственных институтов может пойти в этом случае по двум направлениям. Первым — и достаточно традиционным — является оживление военного производства, связанное, как это не парадоксально, с заключением между Россией и Соединенными Штатами договора об ограничении стратегических наступательных вооружений (СНВ-2). Радикальное для России сокращение основы ее стратегической триады — межконтинентальных баллистических ракет приведет к рассредоточению боезарядов на иных видах носителей (бомбардировщиках и подводных лодках), одновременно с которым начнется и модернизация этих видов военной техники. Уже первая реакция на СНВ-2 в таких городах, как Комсомольск-на-Амуре, свидетельствует о значительных ожиданиях, связанных с размещением новых оборонных заказов.
Другим направлением регулирующего воздействия правительства станет разработка приоритетных программ по производству определенной номенклатуры продукции, наиболее важной с точки зрения народнохозяйственного комплекса в целом. В отличие от планировавшихся, но нереализованных правительством Гайдара проектов, такие программы при нынешнем правительстве будут, скорее всего, лишены официального статуса государственных. Это выведет их из-под контроля парламента и позволит без лишнего шума проводить структурную перестройку таким темпом и в таких масштабах, какие представляются правительству наиболее оптимальными.
В этом случае, с точки зрения правительственных структур, на первый план выдвигается проблема взаимодействия отраслевых министерств и государственных комитетов с министерствами и ведомствами экономического блока. В первую очередь это касается нерешенного еще с конца 1991 года вопроса о разделении компетенции и полномочий Министерства экономики и бывшего Министерства промышленности (сейчас — Государственного комитета по промышленной политике). На протяжении всего прошлого года между двумя министерствами велась скрытая борьба, завершившаяся в итоге полной победой Министерства экономики, которое оставило за Минпромом полное право разве что на заключение трудовых контрактов с руководителями государственных корпораций. Однако с приходом в правительство новой команды крупных промышленников оставшемуся в кабинете из прежнего состава министру экономики Андрею Нечаеву придется иметь в качестве соперника на посту председателя Госкомполитики уже не Александра Титкина — директора средней руки провинциального завода, а прошедшего суровую школу союзного Совмина Игоря Шурчкова, который был заместителем широко известного в своем кругу бывшего министра промышленности средств связи Эрлена Первышина, еще за год до "Газпрома" Черномырдина создавшего концерн "Телеком".
Несмотря на то, что все симпатии промышленников в этом споре — на стороне Госкомитета по промышленной политике, они отдают себе отчет в том, что Министерство экономики как головное министерство экономического блока правительства имеет в своем распоряжении важнейшие — прежде всего, финансовые — рычаги воздействия на предприятия и могло бы сыграть фактически отсутствующую в правительстве роль гаранта выполнения наиболее важных заказов. При этом у Минэкономики есть шанс закрепить за собой место арбитра в системе отношений между министерствами, которые — согласно популярной в кругах, близких к новому правительству, идее — должны стать прежде всего финансовыми лоббистами своих предприятий и реализовать все ту же концепцию "восстановления управляемости народного хозяйства", которая предполагает обеспеченность заказами и стабильную загрузку производственных мощностей.
При новом премьере наиболее эффективным, очевидно, станет лоббистская деятельность Минтопэнерго, которому, похоже, удастся перетянуть на себя львиную долю ассигнований как по линии банковских кредитов, так и непосредственно из бюджета. Специалистами министерства, при неявной, но ощутимой поддержке главы правительства, уже подготовлено обоснование для включения в федеральный бюджет статьи дополнительных расходов на цели стабилизации положения в топливно-энергетическом комплексе в размере 397 млрд руб. Одновременно, министерство настаивает на выделении ему в общей сложности 255 млрд руб. льготных кредитов. И первая, и вторая цифры в целом нашли поддержку в парламентском Комитете по промышленности и энергетике, а также в Центральном банке. С другой стороны, Министерство финансов и Комитет по политике цен заняли более сдержанную позицию в отношении программы финансирования топливно-энергетического комплекса. Специалисты этих ведомств, а также Министерства экономики посчитали достаточными 200 млрд руб., дополнительно предоставленных парламентом в конце декабря на нужды топливных отраслей в счет бюджетного финансирования на 1993 год. С учетом 8,5 млрд руб. долга топливных отраслей, списанных в соответственных с закрытым распоряжением премьера в самом конце прошлого года, общая сумма предусмотренных на 1993 год расходов на топливно-энергетический комплекс за первый месяц работы нового главы правительства может превысить 860 млрд руб.
В прошедшую пятницу разногласия между Министерством финансов и Министерством топлива и энергетики впервые проявились открыто. Это дает основание определить еще одну из осей противостояния в нынешнем составе правительства, которая пройдет между Минфином и Минтопэнерго. На этот раз причиной столкновения стал проект указа президента, в соответствии с которым должны быть повышены цены на уголь (в 1,8--2 раза) и природный газ (в 2,5--3,7 раза). Расхождения в цифрах в последнем случае прямо связаны с разногласиями концерна "Газпром" и Минфина в отношении пределов допустимого повышения цен. По мнению специалистов министерства, требование концерна установить цену на газ на уровне 4000--4300 руб. за 1 тыс. куб. м является "чрезмерным". Тем не менее, исход борьбы представляется предопределенным. Ставший уже атавизмом монетарный подход Министерства финансов игнорирует очевидные реалии экономической политики России, которые заключаются в том, что время "чикагских мальчиков" ушло — наступает время нефтяных генералов.