Как стало известно “Ъ”, в первой половине марта помощник президента РФ по вопросам местного самоуправления (МСУ) Николай Цуканов проведет в регионах серию форумов Всероссийского совета местного самоуправления (ВСМС). Вместе с секретарем генсовета «Единой России» Андреем Турчаком он обсудит проблемы МСУ, в том числе «кредитные задолженности органов муниципалитетов» и возможные пути реформы, говорят источники “Ъ”. Эксперт считает, что оценить итоги работы будет возможно, если после форумов будут подписаны «послевыборные указы» о развитии МСУ.
Форумы ВСМС, главными участниками которых должны стать Николай Цуканов и секретарь генсовета «Единой России» Андрей Турчак, запланированы в Суздале (2 марта), Иркутске (6 марта) и Пскове (ориентировочно 12–13 марта). Кроме того, господин Цуканов наметил самостоятельную поездку в Ставрополь, говорят источники “Ъ”. На форумах планируется поднять вопросы о месте МСУ в системе власти, возможностях его развития и реформирования, финансовой обеспеченности муниципалитетов: малых городов и исторических поселений. По словам главы ВСМС сенатора Олега Мельниченко, с главами муниципалитетов всех уровней будут обсуждаться проблемы экономики и реализации закона об МСУ: «Это будет совещание на проблемных полях».
По словам источника “Ъ” в Совете федерации (СФ), господа Цуканов и Турчак едут в регионы, чтобы посоветоваться, «ничего фундаментального на этих форумах не будет». Он отметил, что президент поручил своему помощнику проанализировать ситуацию «с кредитными задолженностями органов МСУ»: «Чтобы перейти к инициативному бюджетированию, которое также надо будет обсудить в регионах, надо избавиться от долгов, в том числе при помощи государственных кредитов».
В январе в Коломне на форуме малых городов и исторических поселений Владимир Путин пообещал выделять из бюджета 5 млрд руб. в год на поддержку таких муниципалитетов (поручения правительству обнародованы 23 февраля). Проанализировать ситуацию с финансированием МСУ президент поручал в январе своему помощнику Николаю Цуканову. В начале февраля в Брянске господин Цуканов заявил, что намерен создать свою интерактивную карту развития муниципалитетов и разработать критерии улучшения качества жизни населения в регионах (см. “Ъ” от 8 февраля). До этого о подготовке интерактивной карты развития муниципалитетов заявили в Общероссийском конгрессе местного самоуправления (возглавляет депутат Виктор Кидяев).
Предполагается, говорит источник “Ъ” в СФ, также обсудить возможность корректировки закона об МСУ, в том числе по вопросу укрупнения муниципалитетов, преобразования муниципальных районов в городские округа. «Возможен даже переход от двухуровневой модели, которая рекомендована в Европейской хартии МСУ, к плоской, одноуровневой модели»,— отметил собеседник “Ъ” в СФ. Источник “Ъ” в администрации президента подтвердил, что «возможность законодательно закрепить такие преобразования обсуждается, но единого мнения пока нет».
По мнению главы комиссии Общественной палаты РФ по МСУ Андрея Максимова, поездки по регионам вызваны желанием выработать предложения, «которые войдут в новую программу следующего срока президента». «Если президент оценит ситуацию и подпишет послевыборные указы по МСУ, это станет серьезным инструментом влияния и будет иметь большое значение для муниципалитетов»,— сказал господин Максимов “Ъ”. О намерении подготовить предложения в сфере МСУ уже говорили и в «Единой России»: экспертный совет партии власти был готов предложить специальный блок в программу президента (см. “Ъ” от 6 февраля). Политолог Николай Миронов считает, что такие мероприятия позволяют «и решить предвыборные задачи, мобилизовав муниципалов, и возобновить дискуссию о развитии МСУ в стране». «Предыдущая реформа не решила проблемы, в том числе не дала муниципалитетам финансовой достаточности, самостоятельности, эффективности,— говорит он.— Сложно сказать, впрочем, удастся ли это сейчас: и проблемы, и пути решения известны. Но для этого нужны довольно существенные реформы, включая бюджетную децентрализацию».