Европейская комиссия намерена увязать дотации из бюджета Европейского союза (ЕС) со следованием правилу верховенства закона. Подробнее это предложение, одобренное еврокомиссарами, будет рассмотрено весной. Тогда страны ЕС приступят к обсуждению правил нового бюджетного периода. Впрочем, эксперты в успехе инициативы Еврокомиссии сомневаются. В частности, неясно, как именно будут определяться критерии «верховенства закона».
Фото: Reuters
В случае утверждения инициативы Еврокомиссии любое государство ЕС, желающее получить средства из казны сообщества, обяжут иметь «полностью функционирующую и независимую судебную власть». С такой инициативой Брюссель выступил на фоне обострения противоречий между Еврокомиссией и Западной Европой, с одной стороны, и стран Вышеградской группы (Словакия, Польша, Венгрия и Чехия) — с другой.
Напомним, ранее Еврокомиссия активировала ст. 7 Лиссабонского договора (см. “Ъ” от 20 декабря 2017 года). Причиной такого решения послужила судебная реформа польских властей, которая, считают в ЕС, лишает судей независимости.
В узурпации власти обвиняют и премьер-министра Венгрии Виктора Орбана. Так, Еврокомиссия уже запустила против Будапешта целый ряд процедур за нарушение правил ЕС. Одним из поводов недовольства Брюсселя стал утвержденный в Венгрии закон о неправительственных организациях, под который рискуют попасть структуры инвестора Джорджа Сороса (см. “Ъ” от 27 апреля 2017 года).
Следование принципу верховенства закона — обязанность каждого члена ЕС, заявил еврокомиссар по вопросам цифровой экономики и информационного общества Гюнтер Эттингер. «Или… верховенство закона и независимость судов станет условием для получения европейских бюджетных ресурсов, или же восстановление верховенства закона может стать механизмом для получения больших средств (от ЕС.— “Ъ”)»,— приводит слова господина Эттингера агентство Reuters.
Таким образом, еврокомиссар отвергнул предложение, согласно которому члены ЕС, нарушающие принцип верховенства права, получат от сообщества бонусы за «хорошее поведение».
Со своей стороны, премьер-министр Польши Матеуш Моравецкий и его венгерский коллега Виктор Орбан дали понять о готовности сомкнуть ряды, чтобы отстаивать свои интересы в рамках обсуждений по долгосрочному бюджету. «Время обсудить бюджет ЕС приближается,— сказал господин Моравецкий в ходе встречи с господином Орбаном в начале января.— Вышеградская группа, Польша и Венгрия придерживаются сходных взглядов, и мы готовы представить свое мнение сообща».
Тем не менее и Виктор Орбан, и Матеуш Моравецкий согласны: решать накопившиеся противоречия с Брюсселем следует путем диалога. «Мы верим в Европу и в европейские ценности. Мы хотим формировать их (ценности.— “Ъ”) вместе»,— сказал господин Моравецкий. С подобным призывом выступил и Виктор Орбан: «Восточная Европа прочно стоит на ногах. Она играет стабилизирующую роль в Европе, и мы будем участвовать в дискуссиях о Европейском союзе в сходном ключе».
В то же время Виктор Орбан предупредил: если ЕС продолжит давление на Вышеградскую группу, ее участники готовы искать альтернативу европейскому сотрудничеству. «Центральной Европе все еще необходимо добиться прогресса в том, что касается преодоления нашего отставания в сфере инфраструктуры,— заявил венгерский премьер.— И если Европейский союз не предоставит нам средства, то мы повернемся к Китаю».
На недостаток средств пожаловался и Матеуш Моравецкий. Польша, посетовал он, рискует лишиться существенной доли дотаций ЕС из-за выхода из сообщества Великобритании, даже не учитывая каких-либо дополнительных санкций. Как известно, «Брексит» пробил брешь в бюджете ЕС на следующий семилетний период (2021–2027) в €12–13 млрд в год.
Впрочем, на пути инициативы Брюсселя по созданию новых бюджетных требований все еще стоит немало вызовов. Самый очевидный из них — как именно будет определяться понятие «верховенство права». Уточнить критерии в рамках этого определения, как сообщает издание Financial Times, поручено еврокомиссару по вопросам юстиции Вере Журовой.
Но удастся ли ей справиться с такой задачей — большой вопрос, сказал “Ъ” внештатный сотрудник Фонда Карнеги Балаш Ярабик. «Полагаю, что выработать определение "верховенства закона", которое было бы одобрено всеми 28 членами ЕС, будет очень сложно,— пояснил господин Ярабик.— Не стоит забывать и то, что в таком случае ЕС придется заниматься мониторингом судейских властей в 28 странах Европы и следить, чтобы они подчинялись всем установленным требованиям». Учитывая же, что полномочия в сфере юстиции все еще находятся в руках национальных властей, а не ЕС, выполнить поставленные перед госпожой Журовой задачи до 2020 года ей не удастся, полагает аналитик.
Другая дилемма: не противоречит ли введение дополнительных критериев для получения дотаций ЕС нынешним правилам ЕС. «Не исключено, что для изменения этих правил по бюджету может потребоваться изменение основополагающих договоров Евросоюза»,— допускает Балаш Ярабик.
