Власти Новосибирской области отчитались за первый этап реализации пятилетнего приоритетного проекта «Формирование комфортной городской среды» стоимостью почти 800 млн руб., из которых 473 млн руб. — средства федерального бюджета. На что пошли эти деньги в Новосибирске и его городах-спутниках, приехал посмотреть главный жилищный инспектор России Андрей Чибис. По мнению федерального чиновника, проекты реконструкции Михайловской набережной в Новосибирске и общественного пространства парков Кольцово имеют шансы войти в реестр лучших практик по благоустройству.
Фото: Коммерсантъ / Ильнар Салахиев
Фото: Коммерсантъ / Ильнар Салахиев
Будет чем заняться
Самым крупным объектом федерального проекта «Формирование комфортной городской среды» в Новосибирской области в этом году стала Михайловская набережная в Новосибирске. Стоимость первого этапа ее реконструкции обошлась федеральному и региональному бюджетам в 140 млн руб. По приглашению врио губернатора Новосибирской области Андрея Травникова проконтролировать качество работ 2 ноября на набережную приехала многочисленная делегация во главе с заместителем министра строительства и ЖКХ, главным жилищным инспектором России Андреем Чибисом. Это мероприятие стало официальным открытием набережной после трехмесячных масштабных работ по ее реконструкции.
Цель пятилетнего проекта «Формирование комфортной городской среды», разработанного по поручению президента России Владимира Путина и утвержденного в ноябре 2016 года президиумом Совета при президенте РФ по стратегическому развитию и приоритетным проектам,— создание условий для системного повышения качества и комфорта городской среды на всей территории страны. Проект нацелен на муниципальные образования с населением более 1 тыс. человек. Таких в стране насчитывается 12,1 тыс. В 2017 году на финансирование региональных проектов благоустройства из федерального бюджета было выделено 20 млрд руб.
Михайловская набережная — знаковое место для новосибирцев. Ее построили в 1955 году, в 1960–1970-е годы на примыкающей к ней территории активно высаживались деревья. Но за все время эксплуатации на набережной ни разу не проводился ремонт, и постепенно это место пришло в запустение. Приоритетный проект позволил исправить ситуацию. В этом году на набережной Оби провели первый этап работ, который включал благоустройство территории протяженностью около 1,2 км: от парка «Городское начало» до зоны городской сцены у станции метро «Речной вокзал».
В рамках благоустройства Михайловской набережной, дизайн-проект которого выполнило консалтинговое бюро «Стрелка» (Москва) в сотрудничестве с новосибирским архитектурным бюро «Адаптик-А», генподрядчик (ООО «Перлит-строй») уложил 20 тыс. кв. м плитки, включая тактильную — для слабовидящих людей, отремонтировал центральную парадную лестницу — спуск к городской сцене, обустроил вдоль набережной велосипедную дорожку, проложил 1,5 км новых кабельных линий, установил трансформаторную подстанцию, смонтировал 80 светильников, построил ливневую канализацию, установил 79 лавочек, 87 урн и высадил около 80 деревьев морозоустойчивых пород.
Новосибирск вошел в число городов, где к чемпионату мира по футболу — 2018 должна быть создана фан-зона: летом следующего года ею станет Михайловская набережная. Планируется, что в мероприятиях чемпионата, включая трансляцию матчей, примут участие около 1 млн человек. Вместимость площадки у сцены — 30 тыс. человек.
«Наше социологическое исследование показало, что новосибирцы и до реконструкции любили приходить на набережную, но многие отмечали, что в этом городском пространстве особо нечем заняться. Для многих это место, где можно пообщаться с природой,— говорит партнер КБ „Стрелка“ Далия Сафиуллина. — В своем проекте мы исходили из того, что именно зелень должна стать здесь аттракционом. Для того чтобы подчеркнуть идею единения с природой, на набережной были высажены дополнительно 87 деревьев. Среди них морозоустойчивые яблони „Рудольф“ — сорт с необычным красным цветением — и липы. В следующем году планируется высадка кустарника, что позволит четче разделить разные зоны набережной — активную и более тихую».
По словам заведующей кафедрой ботаники и экологии НГПУ Светланы Гижицкой, набережная реки Обь на протяжении десятилетий является «фирменным знаком культурного садово-паркового искусства Новосибирска», где органично соседствуют хвойные деревья западносибирской тайги, широколистные растения европейских лесов, а также дальневосточные и канадские виды.
«Классная набережная. Большая работа. И важно, что это только первый этап,— поделился оценкой увиденного Андрей Чибис. — Очень здорово, что проект получился таким показательным и качественным». По словам главного жилищного инспектора России, с 2018 года Минстрой РФ вводит индекс качества городской среды, с помощью которого будет оцениваться эффективность работы в регионах по благоустройству и перераспределяться средства между субъектами. «Убежден, такие наглядные примеры, показательные вещи дадут Новосибирску и Новосибирской области очень много дополнительных баллов. На основании индексов в том числе будут распределяться дополнительные ресурсы, они будут забираться у тех субъектов, которые не справляются»,— объяснил господин Чибис. Он добавил, что индекс качества городской среды будет рассчитан по всем регионам РФ к 1 февраля 2018 года. В рамках проекта «Формирование комфортной городской среды» в этом году в стране обустроят 2,7 тыс. общественных пространств — парки, набережные, бульвары, скверы.
Впечатлен увиденным был и Андрей Травников. «Качество достойное. Конечно, при таком большом объеме работ всегда есть мелочи, которые требуют устранения, но в целом все очень достойно. И самое главное, успели в срок»,— заключил врио губернатора.
Бизнес подтолкнут к активности
Общий объем госфинансирования в рамках приоритетного проекта «Формирование комфортной городской среды» в Новосибирской области в 2017 году составил 797 млн руб.: 473 млн руб. — средства федерального бюджета, 254 млн — областного и около 70 млн — местного. Деньги распределили по заявкам территорий муниципалитетов Новосибирской области, которые, в свою очередь, делали выбор, на что потратить бюджетные средства: на придомовые территории или общественные пространства (парки и скверы). Причем объекты включались в проект как по инициативе депутатов, так и по предложениям граждан региона.
«На территории области финансирование получили 52 поселения, 44 общественных пространств, 221 придомовая территория, включающая 361 дом»,— рассказал заместитель губернатора Новосибирской области Сергей Сёмка. Большая часть работ выполнена в Новосибирске. Помимо Михайловской набережной программа благоустройства включила 126 придомовых территорий, на которых распложены 184 многоквартирных дома.
Главной проблемой проекта господин Сёмка назвал время, которого порой не хватало на конкурсные процедуры, а также на поиски подрядчиков и материалов в отдалении от города. «Были, конечно, небольшие проблемы с торгами, подрядчиками, отставанием от сроков. Но в подавляющем большинстве реализация проектов прошла хорошо»,— считает вице-губернатор. Задержки сроков связаны чаще всего с тремя причинами: недобросовестностью подрядчиков, вовремя не приступивших к работе, отсутствием материалов, поздним проведением торгов.
Сергей Сёмка посетовал также на слабую вовлеченность бизнеса Новосибирской области в приоритетный проект. «Бизнес пока неактивно включается в программу. Мы приняли решение подготовить специальное обращение к предпринимателям, чтобы обратить их внимание на важность участия в этой программе. Есть очень хороший опыт Татарстана, где 17 крупнейших предприятий республики участвуют в том, чтобы воссоздать заброшенные парки, водоемы и так далее. Думаю, уже на следующий год мы получим хорошую активность бизнеса»,— отметил господин Сёмка. Размер внебюджетных средств при реализации приоритетного проекта он оценил в 5–10% от суммы госфинансирования. Но есть исключения. Пропорция участия племзавода «Ирмень» в благоустройстве села Верх-Ирмень (Ордынский район) и бюджетных средств составила 25 к одному.
Эффект неожиданности
Андрей Травников и Андрей Чибис также проверили, как реализуется приоритетный проект «Формирование комфортной городской среды» в городах–спутниках Новосибирска — Кольцово и Бердске.
«Когда заехали в город, меня поразили люди, мне Андрей Александрович [Травников] рассказал, чем занимается наукоград, и это действительно великие люди: цвет нашего интеллекта, цвет нашей научной элиты. Безусловно, вы заслужили, чтобы город был настолько комфортен, чтобы вы думали только о новых научных свершениях, и очень здорово, что при ограниченных ресурсах вы постепенно создаете вот такое вот пространство»,— заявил во время осмотра объектов Кольцово Андрей Чибис.
В этом году в наукограде был выполнен первый этап благоустройства лесопарковой зоны отдыха парка «Кольцово» стоимостью 10,3 млн руб. На эти средства благоустроили склон парка — зону протяженностью 1,7 км: оборудованы смотровые площадки и горная «тропа здоровья», освещение прогулочной зоны, площадка для массовых мероприятий. Теперь в парке могут проходить концерты, фестивали, танцевальные и игровые конкурсы и многое другое, отметили в муниципалитете. «В парке сочетаются оздоровительные, культурные и досуговые технологии, а также то, что у вас есть организованная конюшня, на территории парка проходят реабилитацию дети с ДЦП и взрослые после инсультов и инфарктов, они могут восстанавливать свое здоровье и это великолепно», — рассказала председатель общественного совета федерального проекта «Парки малых городов» Мавлюда Джурабаева.
Кроме этого, в этом году начато развитие территории вдоль проспекта Академика Сандахчиева — оборудована пешеходная зона от памятника академику Льву Сандахчиеву до площадки под монумент «Моя Сибирь». «Кольцовцы ни разу не пошли на компромисс, и задуманное много лет назад парковое пространство сегодня превращается в один из красивейших городских уголков, центр притяжения Кольцово», — заявил Андрей Травников. В планах Кольцово — создание искусственного озера.
Изначально поездка в Бердск не значилась в программе визита Андрея Чибиса в Новосибирскую область. В этот город он решил поехать, когда вспомнил, что несколько лет назад здесь были проблемные проекты. «Я таких дворов никогда не видел. Закатали в асфальт, причем закатали ужасно, там в этом дворе грязь и лужи, хотя это только что сделано. Нарушили целый набор норм и постановлений, по которым предоставляется субсидия. Я призываю — давайте город Бердск будет уроком для всей страны, и в том числе для нас с вами и для соседей. Вот есть позитивные яркие примеры, а есть примеры, как делать нельзя»,— заявил господин Чибис.
«Мы сегодня убедились, как полезно руководителям неожиданно выезжать на территорию,— в свою очередь отметил Андрей Травников. — Получив не так давно доклады, что программы по благоустройству дворовых территорий практически завершены, что полностью выполнено асфальтирование, несмотря на то, что ушли в осень, что претензий к качеству работ нет, мы увидели обратное. Даже руководитель муниципалитета и подрядчики возразить не смогли, потому что качество работ из рук вон плохое. Это первое. Второе, конечно же, возникают вопросы, почему к работам приступили только 29 августа, то есть практически в осень. Это заставляет нас перепроверить, а каким же образом формировались программы на 2017 год, как планировались работы, как выполнялась приемка и контроль работ».
По словам врио губернатора, работу, сделанную спустя рукава, принимать недопустимо, и бердские дворы необходимо переделать. «Скоро зима, эти недостатки вы сейчас устранить не можете. Придется возвращаться к данным проблемам весной. Все это время жители будут наблюдать и ругаться»,— заметил главе Бердска Евгению Шестернину Андрей Травников.
В этом году на реализацию проекта Бердск получил 37 млн руб. Общественная комиссия определила 14 дворов, вошедших в программу. Обязательным условием участия в приоритетном проекте стало софинансирование собственников в размере 5%. В ходе реконструкции были расширены придомовые проезды, обустроены парковки, обновлены бордюры. От малых архитектурных форм и детских площадок было решено отказаться в пользу сохранения количества реконструируемых дворов, отметили в администрации Бердска.
Пять комнат
Ожидается, что в 2018 году регион выделит чуть больше средств на реализацию приоритетного проекта «Формирование комфортной городской среды», чем в этом году. При этом участие федерального бюджета останется на прежнем уровне. В Новосибирске самым масштабным проектом останется Михайловская набережная, второй этап строительства которой возобновится сразу, как сойдет снег. Стоимость второго этапа — 150 млн руб.
«Мы запланировали создание на Михайловской набережной экологического маршрута впечатлений. Будут созданы пять так называемых комнат, каждая из которых отвечает за свое чувство. В комнате запахов в течение всего вегетативного периода будут цвести растения, вызывая впечатления и чувства. В комнате вкусов мы планируем сделать семейное кафе. Из комнаты видов будут открываться красивые места на набережной. Также в планах создание комнаты звуков и тактильной комнаты, где будут высажены специальные растения и распределены различные арт-объекты, которые будут отвечать за те чувства, которые мы планировали здесь развивать и раскрыть»,— говорит главный архитектор архитектурной мастерской «Адаптика-А» Павел Носарев.
«В ходе дальнейшей реконструкции нам хотелось бы активнее задействовать спуски к воде и территорию береговой отмели вдоль подпорной стены, открывающуюся в период низкой воды. Согласно существующему законодательству, это уже федеральная земля, и вопросы ее благоустройства придется решать не на муниципальном уровне»,— констатировал господин Носарев. Андрей Травников заверил, что примет участие в решении этой проблемы.
На следующий год в планах еще несколько грандиозных проектов: в Новосибирске обновят улицу Ленина, парк им. Кирова в Ленинском районе и один из парков в Кировском. По словам Сергея Сёмки, в ближайшее время горожанам представят разработанные дизайны этих общественных мест. «Та перспектива, которую мы обсуждали, как Михайловская набережная дальше будет соединяться с центральными улицами города — это действительно будет та самая комфортная городская среда, которая должна быть сформирована в рамках пятилетней программы, реализуемой по инициативе президента России»,— заключил Андрей Чибис. Ожидается, что на территории Новосибирской области благоустройство в 2018 году выполнят более чем в 100 населенных пунктах.