2017 год может особенно запомниться российским авиапутешественникам как дата начала активной фазы борьбы авиакомпаний и авиационных властей с курением на борту гражданских самолетов. Нарушение установленного во всех отечественных авиакомпаниях запрета на курение во время полета теперь практически приравнено к хулиганству, а потому может стать основанием для административной и уголовной ответственности. Давно просившие об этом авиакомпании, во главе с крупнейшим национальным перевозчиком «Аэрофлотом», уже на деле демонстрируют «нулевую терпимость» к подобным инцидентам и считают вполне оправданным применять установленные законодательством санкции к нарушителям порядка на борту «по верхнему пределу».
Фото: Yakov Oskanov / Shutterstock.com
Незаконная привычка
Для заядлых курильщиков, не готовых отказаться от вредной привычки даже на короткое время полета, самое время пересмотреть свои правила поведения на воздушном транспорте или вовсе отказаться от пагубного пристрастия. Теперь оно может обойтись слишком дорого или даже закончиться потерей свободы.
С начала этого года в России появились новые законы, которые значительно ужесточают санкции к курильщикам и прочим хулиганам на борту пассажирских лайнеров. Согласно поправкам, принятым в уголовное законодательство, грубое нарушение общественного порядка в полете теперь приравнивается к опасному хулиганству и может повлечь ответственность вплоть до ареста и тюремного заключения.
Волна борьбы с авиадебоширами захлестнула и отраслевые ведомства в исполнительной власти, которые в этот же период выступили с разнообразными законодательными инициативами по ужесточению ответственности для курильщиков и дебоширов. К концу лета с подачи Минтранса РФ Министерство юстиции России разработало законопроект, согласно которому штрафы за нарушение правил перевозок, к которым относится и запрет на курение на борту, должны быть увеличены почти в десять раз до 40 тыс. руб., а в качестве альтернативной меры наказания судом может быть наложен административный арест на срок от пяти до пятнадцати суток.
Вряд ли стоит сомневаться, что это ужесточение законодательства в отношении авиахулиганов депутаты поддержат. Давно ожидаемая отечественными авиакомпаниями правовая форма применения «черных списков» пассажиров, кому перевозчик вправе отказать в услуге после хулиганского инцидента на борту, уже принята Госдумой во втором чтении. Отличившимся авиахулиганам будет вовсе запрещено пользоваться гражданской авиацией в течение одного года, причем вне зависимости от гражданства пассажира.
Сразу в дело
Практическое применение уже принятых в этом году поправок к уголовному законодательству не заставило себя долго ждать. В минувшем сентябре впервые в отечественной судебной практике дебошир был приговорен к реальному сроку лишения свободы, причем в колонию отправился как раз не российский, а иностранный гражданин.
В мае этого года гражданин Израиля П. на борту рейса «Аэрофлота» из Тель-Авива в Москву начал курить и употреблять спиртное, пронесенное с собой. Он громко матерился, угрожал членам экипажа и своим неадекватным поведением создавал угрозу безопасности полета лайнера. Кроме того, он не реагировал на замечания бортпроводников и приказы командира воздушного судна и даже несколько раз пытался открыть входную дверь. Экипаж был вынужден скрутить хулигана, а по прилете в Шереметьево передал нарушителя в полицию.
Там гражданина сначала привлекли к административной ответственности по статье «за появление в общественных местах в состоянии опьянения», а позднее линейное управление МВД в аэропорту Шереметьево возбудило против него уголовное дело по факту хулиганства. 12 сентября Химкинский городской суд признал П. виновным в совершении преступления, предусмотренного п. «в» ч.1 ст.213 УК РФ, и назначил ему наказание в виде лишения свободы сроком на шесть месяцев с отбыванием наказания в колонии-поселении.
Комментируя этот случай, заместитель генерального директора «Аэрофлота» по правовым и имущественным вопросам Владимир Александров подчеркнул, что «авиакомпания продолжит вести непримиримую борьбу с любыми случаями нарушения общественного порядка на борту и проявлениями агрессии со стороны хулиганов. Для нас важно, чтобы каждый пассажир знал, что авиакомпания не только постоянно повышает уровень сервиса и комфорта, но и прилагает все усилия для обеспечения безопасности и защиты своих пассажиров».
От безопасности к репутации
Как рассказали «Ъ» в «Аэрофлоте», до недавнего времени авиакомпания не обращалась в суд по фактам несанкционированного курения на борту, поскольку текущее законодательство практически не обеспечивало защиты интересов перевозчиков. По закону авиакомпания была вправе лишь удержать с пассажира стоимость уже оплаченного билета (например, отказать в обратной перевозке без компенсации), а также передать документы в полицию для взыскания административного штрафа за невыполнение законных требований экипажа (как правило, от 1 тыс. руб. до 5 тыс. руб.). Все эти годы юристы авиакомпании направляли усилия на работу с властями и отраслевыми чиновниками по ужесточению ответственности за нарушение правил поведения на борту, параллельно накапливая статистику нарушений и пополняя собственный реестр нарушителей общественного порядка в самолете.
Тем не менее, в «Аэрофлоте» свидетельствуют, что благодаря всему комплексу мер информационного и юридического характера по борьбе с курением на борту, статистика по этому виду нарушений в последнее время резко снизилась. Количество активных курильщиков в самолетах авиакомпании уменьшилось с 1525 в прошлом году до 411 за первые восемь месяцев нынешнего. По данным компании, с января по август этого года 17 нарушителей были переданы в полицию (в прошлом году – 59), из них пять человек привлечены к административной ответственности и оштрафованы согласно действующему законодательству (в прошлом году – 14). Используя соответствующие положения Воздушного кодекса РФ, «Аэрофлот» отказал в обратной перевозке еще четырем пассажирам, поскольку их действия угрожали безопасности полетов (в прошлом году таких случаев было восемь).
Ужесточение законодательства и активизация собственных усилий по противодействию курению на борту в авиакомпании считают обоснованными, поскольку оно является «прямой угрозой безопасности полетов», и к тому же «создает некомфортные условия полета и оказывает негативное влияние на имидж авиакомпании». «Облик современного авиаперевозчика, деятельность которого отвечает международным стандартам, предполагает обеспечение права пассажиров и членов экипажа на безопасные условия полета, в том числе чистый воздух», - отметил Владимир Александров.
Право на пожарную посадку
Впрочем, возможные материальные потери для любителей «подымить» в полете могут обернуться куда более существенными расходами, чем установленный законом штраф. Входящая в группу «Аэрофлот» бюджетная авиакомпания «Победа» взяла на вооружение метод многих зарубежных перевозчиков: в случае срабатывания датчика дыма или фиксации экипажем факта курения в салоне, пилот безальтернативно принимает решение о вынужденной посадке в ближайшем по курсу аэропорту, а затем авиакомпания предъявляет нарушителю все расходы, понесенные перевозчиком в связи внеплановой задержкой рейса.
В пресс-службе «Победы» рассказали «Ъ» уже о трех подобных случаях в текущем году. Так, 21 июля по пути из Махачкалы в Санкт-Петербург экстренную посадку в московском Внуково совершил рейс «Победы» DP505, в ходе которой с самолета был снят пассажир, решивший покурить в туалете. Посадка, взлет и 35-минутное пребывание самолета в аэропорту, плюс расходы на топливо, лизинг самолета, перерасход рабочего времени экипажа и компенсации ущерба другим пассажирам обошлись перевозчику в 190,96 тыс. руб. В случае положительного решения по делу, это станет самым большим денежным взысканием за курение на борту в истории российского гражданского воздушного флота.
Не прошло и двух недель, как 3 августа из-за закурившего на борту пассажира самолет «Победы» вынуждено приземлился в аэропорту Минеральные Воды, что повлекло расходы на сумму 247,3 тыс. руб. А 15 августа пассажирка с сигаретой рейса Москва – Махачкала спровоцировала посадку самолета в аэропорту Волгограда, цена которой превысила 250 тыс. руб. Пойти на такие исключительные меры «Победу» вынудили участившиеся случаи курения на борту: с начала 2017 года перевозчик зарегистрировал более 30 подобных инцидентов, сообщили «Ъ» в пресс-службе лоукостера. В то же время, как заявил в недавнем интервью РБК гендиректор авиакомпании Андрей Калмыков, уже через месяц после подобных решительных действий персонала перевозчика нарушения запрета курения на рейсах «Победы» полностью прекратились.
В дыму истории
Следует признать, что корни нынешней устойчивой мании пассажиров подымить в полете во многом уходят в глубины истории гражданской авиации, когда курение в салоне пассажирского лайнера было запрещено лишь при взлете и посадке, а подлокотники кресел были оборудованы персональными пепельницами. Многие хорошо помнят, что еще в сравнительно недалеком советском прошлом некурящие граждане и дети были вынуждены переносить запах табачного дыма в замкнутом помещении самолета в течение многих часов перелета, даже когда курильщики снисходительно группировались в хвостовой части салона.
Впервые полный запрет курения на борту гражданских воздушных судов был принят в США в 1988 году, примерно в это же время аналогичные меры начали постепенно вводиться и в СССР. Еще в 1986 году курение было запрещено на коротких рейсах «Аэрофлота» продолжительностью до трех часов, затем на всех рейсах, за исключением дальнемагистральных, а полный запрет курения на всех самолетах компании был введен в 2002 году. Не секрет, что целью установления этих запретов являлась в том числе забота о некурящих пассажирах и детях, поскольку количество жалоб от родителей достигло критического уровня даже по советским меркам
Между тем, отнюдь не следует считать, что курение на борту безопасно. Тем пассажирам, которые наивно оправдывают этот вид хулиганства и успокаивают себя и других «отменной вентиляцией в салоне», следует помнить, что задымление на борту в любом случае рассматривается экипажем как нештатная ситуация и в обязательном порядке фиксируется в полетных документах, поскольку может стать причиной серьезной технической проблемы. И даже если затем выяснится, что источник задымления не угрожает полету, пилотам и бортпроводникам будут обеспечены лишние несколько минут стресса в воздухе и дополнительные бюрократические процедуры на земле, что, в свою очередь, нередко укладывается в совокупность технических и человеческих факторов при авиационных происшествиях.
Нельзя исключать и вариант, что тревожный сигнал о задымлении или испорченный датчик дыма в туалете будет воспринят командиром воздушного судна или его подчиненными как выходка очередного хулигана на борту, а в результате будет проигнорирован источник реальной опасности для лайнера и его пассажиров. Так что безответственное и в корне неверное предположение о том, что «из-за сигареты самолеты не падают», никого не должно успокаивать настолько, чтобы проявлять толерантность к нарушителям установленных запретов или беспечно относиться к источнику огня и дыма в салоне реактивного самолета с сотнями людей на борту.
Кроме того, ретроспектива проблемных случаев с курильщиками показывает, что, как правило, нарушение этого запрета, - лишь одна из составляющих хулиганского поведения пассажиров, действия которых в целом угрожают безопасности полета. Неуемное желание «подымить» чаще всего возникает у подвыпивших граждан, которые неадекватно воспринимают правила авиакомпании и требования бортпроводников, не реагируют на законные приказы командира воздушного судна и в принципе ведут себя непредсказуемо, сами по себе становясь источником повышенной опасности. Это позволяет авиакомпаниям и авиационным чиновникам обоснованно настаивать на ужесточении ответственности за подобные нарушения, в том числе, в профилактических целях.
В глобальном порыве
В мировой авиаотрасли курение на борту уже фактически приравнено к уголовным преступлениям, способным привести к опасной ситуации в полете. В юридической части «Руководства по предотвращению и управлению случаями недисциплинированного поведения пассажиров» (Guidance on Unruly Passenger Prevention and Management), изданного Международной ассоциации воздушного транспорта (IATA), курение в туалетах и технических зонах самолета в любое время, а также выведение из строя бортовых датчиков дыма, относится ко второму из трех классов наиболее опасных инцидентов на борту. К этому типу случаев относятся различные действия пассажиров, прямо угрожающие безопасности полета или качественному оказанию услуг, зафиксированные в Токийской конвенции 1963 года (например, нанесение телесных повреждений пассажирам или персоналу), тогда как к наивысшему - первому классу – отнесены лишь особо опасные угрозы, приравниваемые к терроризму или угону самолета.
Курение в остальных частях авиалайнера в нарушение запрета авиакомпании или при включенной световой табличке «курение запрещено» относится к третьему классу «общих» угроз и соседствует, например, с нападением на бортпроводников, угрозам в адрес пассажиров и другими нарушениями общественного порядка в полете. Эти виды происшествий, по мнению экспертов IATA, способны косвенно привести к нештатной ситуации на борту, требующей немедленной и слаженной реакции персонала авиакомпании. В 2015 году в этот сборник инструкций для всех авиаперевозчиков мира, регламентирующий реакцию бортпроводников и пилотов на небезопасное поведение пассажиров, IATA специально добавила уточнение, что нарушение запретов «некурящей политики» авиакомпании является «серьезным правонарушением» и может стать поводом для судебного преследования и наложения ответственности, установленной законодательством во множестве государственных юрисдикций.
Ужесточение уголовного законодательства в России в отношении курильщиков и других нарушителей общественного порядка на борту воздушного судна полностью находится в глобальном тренде борьбы с хулиганством в гражданской авиации: противодействие недисциплинированным пассажирам (unruly passengers) входит в ТОП-3 угроз безопасности, отслеживаемых экипажем в полете. По статистике IATA, опасных случаев нарушения правил авиакомпаний, в том числе запрета на курение, с каждым годом становится все больше. В период с 2007 по 2015 годы в мире зафиксировано свыше 49,1 тыс. фактов неподчинения пассажиров законным требованиям экипажей, из них в 2014 году – свыше 9,3 тыс., в 2015 году – более 10,8 тыс. (рост за год на 17%). Аналитики IATA подчеркивают, что в пересчете на количество выполненных авиакомпаниями рейсов, инциденты с «неуправляемыми пассажирами» происходят чаще, чем в предыдущие годы: в 2014 году - 1 случай на 1,3 тыс. рейсов, в период с 2007-го до 2014 года – 1 случай на 1,5 тыс. рейсов в среднегодовом выражении. Эти данные подтверждаются и социологическими исследованиями IATA: больше половины мировых авиаперевозчиков в 2014 году отметили ухудшение ситуации с «unruly passengers» за последние пять лет, причем более 40% опрошенных авиакомпаний подтвердили, что в истекшие 12 месяцев им приходилось отменять рейсы из-за поведения авиахулиганов.
Закурил – в тюрьму!
Ярких практических примеров применения жестких мер в отношении курильщиков в мире уже накопилось предостаточно. Например, по законодательству Канады (Canada's Aeronautics Act) курение на пассажирском лайнере наказывается максимальным штрафом в размере $5 тыс., но может караться и тюремным заключением. В 2014 году канадский суд привлек к ответственности за курение на борту двух пассажирок рейса авиакомпании Sunwing Airlines, выполнявшего полет из Торонто на Кубу. Только залог в $2500 спас каждую от реального тюремного срока. Еще двумя годами ранее и тоже в Канаде из-за сигареты на борту чудом не лишилась свободы пассажирка авиакомпании WestJet Катерина Бак. В итоге суд учел тяжелое финансовое положение обвиняемой и назначил ей 40 часов исправительных работ и условное освобождение с полугодовым надзором. Авиакомпания WestJet внесла пассажирку в «черный список», и исключила ее оттуда лишь после получения официального письма с извинениями.
Но больше всего не повезло нарушителю из Великобритании. В январе 2017 года королевский суд Бирмингема признал виновным Джона Кокса (John Cox), который закурил на борту регулярного рейса авиакомпании Monarch из Бирмингема в Шарм-эль-Шейх и спровоцировал настоящий пожар. Судья приговорил нарушителя к 4,5 годам тюремного заключения за создание угрозы безопасности на борту самолета. Попытка оспорить решение суда в апелляционной инстанции завершилась еще более плачевно: суд удвоил наказание неосторожному курильщику до 9,5 лет тюрьмы.
Подобный случай стал возможен в силу того, что в законодательстве Великобритании и других странах англо-саксонской системы права не установлено конкретных сумм штрафов и сроков заключения за курение на борту, размер ответственности за подобное нарушение определяется судьей в каждом конкретном случае с учетом сопутствующих обстоятельств и наличия судебных прецедентов. В большинстве других стран Европы курение в самолете наказывается только денежными штрафами от нескольких сотен до нескольких тысяч евро, хотя во всех государствах ЕС их размеры постоянно увеличиваются. Кроме того, практически все европейские авиакомпании используют так называемые «черные списки» пассажиров, чтобы обезопасить себя и своих пассажиров от потенциальных курильщиков и дебоширов на борту.
В странах Азии авиакурильщиков наказывают не менее серьезно и во многом идут по проторенному пути западных коллег. В Китае Национальной ассоциацией воздушного транспорта введено экспериментальное временное распоряжение от 01 февраля 2016 года «Об установлении административных мер в отношении пассажиров, совершивших административные правонарушения». Эта директива предусматривает ответственность в виде ограничения права пассажира на совершение полета на срок от 1 года до 2 лет и очень напоминает механизм «черных списков» у европейских и американских авиаторов. Размеры штрафов в КНР установлены «Правилами обеспечения авиационной безопасности КНР», которые предусматривают наказание в виде ареста курильщика сроком до 10 суток или штраф до 500 юаней (более $75.). А если из-за дебошира рейс совершает вынужденную посадку, то штраф вырастает до 3 млн. юаней (более $450 тыс.). При этом, усиление ответственности за курение на борту оправдывается китайскими властями не только безопасностью полетов и защитой прав некурящих граждан, но и преподносится как мера по улучшению репутации страны на международной арене.
В Южной Корее штраф за курение на борту во время полета составляет 10 млн вон (около $10 тыс.), во время стоянки и руления – 5 млн вон, хотя в большинстве случаев полиция штрафует нарушителей-курильщиков на 1 млн вон на месте без суда. В Японии курение на борту лайнера тоже запрещено и наказывается по Закону о гражданской авиации штрафом до 500 тыс. йен (около $4,5 тыс.). По данным министерства транспорта Японии, в 2016 году было выявлено 105 таких случаев, впрочем, ни один из них судебным преследованием не завершился, все штрафы были выплачены нарушителями добровольно.
Стоит ли напоминать, что в ряде стран арабского мира в силу особенностей законодательства ответственность за курение на борту и неповиновение бортперсоналу может обернуться не только тюремным заключением и крупным денежным взысканием, но и публичным телесным наказанием. Например, в Судане 30 ударов плетью за отказ потушить сигарету на борту – нормальная практика.