Вчера бюджетный процесс переехал в Думу. Несмотря на то что осенняя сессия официально еще не началась, заместитель председателя правительства, министр финансов Алексей Кудрин начал разъяснительную работу с депутатами. Он встретился с фракцией ОВР, руководство которой обещало Михаилу Касьянову поддержать бюджет. Тем не менее вчера в Думе появились первые предложения по корректировке бюджетных параметров.
Вчерашний визит Алексея Кудрина во фракцию ОВР, лидер которой Вячеслав Володин активно участвовал в подготовке бюджета, явно имел цель разъяснить и остальным депутатам фракции, почему бюджет так хорош, что его можно принять без особых дискуссий.Алексей Кудрин очень старался это сделать. Он разъяснил депутатам основные особенности бюджета-2003: придется выплачивать внешним кредитором $17,5 млрд, при этом правительство не поскупилось на приоритетные расходы, такие, как финансирование национальной обороны, социальной сферы, образования и судебной реформы. Он также пояснил депутатам, что бюджет застрахован от падения мировых цен на нефть (российский бюджет на 30-40% зависит от "нефтянки"). Бюджет рассчитан исходя из того, что цена барреля нефти марки "Юралс" составит $21,5. В общем, заявил Алексей Кудрин, бюджет-2003 будет в гораздо меньшей степени, чем даже бюджет этого года, зависеть от нефтяных доходов (бюджет 2002 года рассчитан исходя из $23,5 за баррель, а цены на нефть сейчас существенно выше). В этом случае финансовый резерв, куда пойдут все доходы от высоких нефтяных цен, будет расти (к концу года он составит 197,4 млрд руб.) и гарантировать выплаты внешних долгов как в будущем году, так и в дальнейшем.
Министр финансов не забыл и объяснить депутатам, что бюджет, можно считать, уже прошел нулевое чтение (15 августа он одобрен на заседании правительства). Результат: по предложению депутатов бюджет откорректирован. Минэкономразвития и Минфин даже увеличили прогнозируемый в следующем году объем ВВП и, соответственно, основные параметры бюджета — доходы и расходы и профицит. Затем Алексей Кудрин высказал то, что правительство хотело донести до Думы: бюджет очень напряженный, но правительство ничего не утаило, все до копейки пустило на расходы. "Жирка" в бюджете нет, так что Думе и искать его нечего. А надо быстро принять бюджет.
Часть депутатов фракции с этим согласилась. Но некоторые не поверили, что бюджета без "жирка" не бывает. Внимание привлекло и то, что при последней корректировке бюджета правительство увеличило доходы на 17,1 млрд руб., а расходы — всего на 9,5 млрд. 7,6 млрд руб. пошло не на расходы, а на увеличение профицита, то есть на выплату долгов. Дальше депутатские рассуждения могут варьироваться — от требования изыскать для выплаты долгов другие источники до обычного требования увеличить прогноз инфляции и ВВП и, соответственно, доходов. Первые признаки того, что корректировка бюджета возможна, уже появились: член фракции ОВР Валерий Драганов заявил, что доходная часть бюджета явно занижена. По его мнению, бюджет надо было рассчитывать исходя из более высоких цен на нефть. Валерий Драганов считает, что падение цен до $21,5 за баррель (сейчас они составляют около $26 за баррель) маловероятно. "В этом году мы не вышли за пределы даже оптимистических прогнозов правительства, не говоря уже о пессимистических",— заявил он. А председатель Госдумы Геннадий Селезнев назвал бюджет "небесспорным документом" и заявил, что в нем в большей мере следует учесть интересы регионов и оценить, в достаточной ли мере правительство учло расходы на социальные нужды.
ИРИНА Ъ-ГРАНИК