расследование
Вчера подкомитет палаты представителей конгресса США по терроризму и внутренней безопасности подготовил доклад о работе американских спецслужб. Это первая предпринятая официальным органом власти США попытка дать ответ на волнующий всю нацию вопрос: почему американские спецслужбы при ежегодном бюджете в $35 млрд не смогли предотвратить теракты 11 сентября прошлого года?Проблема ответственности национальных спецслужб за атаки террористов на Нью-Йорк и Вашингтон 11 сентября американцев волнует уже давно. Интерес особенно возрос после появившихся в СМИ пару месяцев назад сообщений о том, что спецслужбы могли предотвратить теракты, но не сделали этого. В одном случае информация о планах террористов не попала вовремя на стол руководству, в другом — подкачала координация между ЦРУ и ФБР.
В начале июня в обстановке строгой секретности конгресс США начал расследование деятельности американских спецслужб с целью выяснить, почему они не смогли предотвратить теракты 11 сентября. Возглавляют расследование председатель сенатского комитета по разведке сенатор-демократ Роберт Грэм (Robert Graham) и глава комитета по разведке палаты представителей конгрессмен-республиканец Портер Госс (Porter Goss). За четыре месяца подготовительной работы комиссия рассмотрела почти 30 тыс. страниц документов и заслушала 175 свидетелей.
Но еще до начала слушаний сначала ЦРУ, а затем ФБР сделали несколько упреждающих ходов, заявив о намерении провести у себя глубокие реформы. ЦРУ создало новое управление по содействию внутренней безопасности, а ФБР объявило о ряде серьезных изменений в своей деятельности и структуре. Не оставляя попыток переложить друг на друга вину, две главные спецслужбы США обнародовали планы по более тесному взаимодействию друг с другом.
Определить степень ответственности каждой из спецслужб как раз и предстоит совместной комиссии конгресса, которая завершит свою работу не раньше конца года. Однако в США полагают, что подготовленный вчера подкомитетом палаты представителей по терроризму и внутренней безопасности доклад обязательно повлияет на выводы совместной комиссии.
Главный вывод, который содержит 140-страничный доклад, звучит так: в борьбе с терроризмом американские спецслужбы должны действовать более агрессивно и перейти от простого сбора информации о террористах и их замыслах к настоящей охоте за ней.
Больше всего критики в докладе высказывается в адрес ЦРУ. Авторы полагают, что американские разведчики не смогли до 11 сентября "должным образом внедриться" в структуры "Аль-Каиды" и потому сейчас должны сконцентрировать усилия на получении разведывательной информации через агентуру. Досталось ЦРУ и за излишнее увлечение сотрудничеством с дружественными спецслужбами. Конгрессмены считают, что ЦРУ должно уделять значительно больше внимания самостоятельному сбору разведданных, поскольку, мол, спецслужбы других государств могут иметь отличные от американских интересы. Кроме того, ЦРУ советуют немедленно пересмотреть свои инструкции 1995 года, фактически запрещающие вербовать иностранцев, замеченных в нарушениях прав человека. По сути дела, законодатели предлагают американским разведчикам руководствоваться принципом "цель оправдывает средства" — особенно когда речь идет о борьбе с терроризмом.
И наконец, ЦРУ рекомендовано усилить взаимодействие с коллегами — прежде всего из ФБР и Агентства национальной безопасности (АНБ). В частности, разведке предложено предоставить им доступ к своей базе данных по террористам и создать у себя спецподразделение, которое бы занималось сбором и систематизацией всей информации по терроризму.
ФБР в докладе упоминается не так часто, как ЦРУ. Главной проблемой этой спецслужбы, по мнению конгрессменов, является опять же плохое взаимодействие с коллегами. В частности, из-за слабой технической оснащенности ФБР не смогло передать другим спецслужбам полученные за несколько дней до 11 сентября данные, которые могли сыграть ключевую роль в предотвращении терактов.
Третьей спецслужбе — АНБ,— которая занимается прослушкой мировых систем связи, конгрессмены рекомендуют попросту совершить "революцию в своей работе". "АНБ должно превратиться из пассивного сборщика информации в активного охотника за ней",— говорится в докладе.
Всем трем спецслужбам законодатели настоятельно советуют заняться иностранными языками. Авторы доклада пришли к выводу, что в этой области дела у "рыцарей плаща и кинжала" обстоят скверно — они нуждаются в основательном улучшении своей языковой подготовки.
ЦРУ и ФБР вчера не спешили выступать с комментариями к докладу. А вот АНБ, похоже, решило извлечь из критики пользу для себя — материальную. В специально подготовленном по случаю выхода доклада заявлении АНБ пожаловалось на бедность и тяжелую жизнь. "После окончания холодной войны кадры агентства были сокращены на треть, на столько же урезали и финансирование",— говорится в заявлении. Отсюда, мол, и все сложности и недостатки в работе.
Можно почти не сомневаться, что так (или примерно так) отреагируют в скором будущем на доклад подкомитета палаты представителей конгресса США по терроризму и внутренней безопасности и остальные американские спецслужбы. Ведь ситуация для того, чтобы выбить у законодателей побольше денег, сейчас почти идеальная. Тем более что, как видно из доклада, несмотря на критику спецслужб, конгрессмены не склонны к радикальным мерам. Сами авторы доклада поспешили заявить, что они ни в коем случае не призывают кого-либо из руководителей спецслужб уйти в отставку.
ГЕННАДИЙ Ъ-СЫСОЕВ