Ход работы VII съезда народных депутатов России вызывает большой интерес в
зарубежных политических и деловых кругах. Реакция их неоднозначна:
иностранные бизнесмены и политики всерьез обеспокоены не только судьбой
российских демократических и экономических реформ, но и перспективой
приостановки наметившегося в последние месяцы конструктивного и устойчивого
диалога с Россией.
Ситуация, в которой разразился неожиданный для многих политический скандал,
является для России достаточно сложной. Политический кризис может оказать
негативное воздействие прежде всего на результаты внешнеэкономической
деятельности правительства, прилагавшего в последние дни в рамках
международных финансовых организаций немалые усилия по ослаблению
напряженности в разрешении проблемы выплаты внешнего долга и привлечения
инвестиций для подъема российской экономики. По данным правительства, в
следующем году зарубежные финансовые круги обещали предоставить более
$1 млрд. События на съезде совпали с переговорами о принятии России в Совет
Европы, с ее участием в открывшейся в Стокгольме встрече министров
иностранных дел СБСЕ, с предстоящими на следующей неделе переговорами с
Парижским клубом, а также российско-германской и российско-китайской
встречами на высшем уровне.
Первыми в четверг вечером, по "горячим следам" кремлевского скандала,
выразили свою озабоченность сложившейся ситуацией послы "семерки" (США,
Великобритания, Канада, Германия, Франция, Италия, Япония), а также
аккредитованные в Москве представители Комиссии Европейских сообществ.
Принявший их тем же вечером вице-премьер Александр Шохин пытался заверить
собравшихся, что "правительство функционирует в рабочем, конструктивном
ключе, намереваясь сохранить взаимодействие с законодательной властью, в
рамках своих полномочий и указаний президента". Дав разъяснения по поводу
возникшей ситуации, Шохин назвал обращение президента России к народу
"единственно возможным конструктивным выходом из кризиса взаимодействия
исполнительной и законодательной властей". По его мнению, обращение
президента было "очень сбалансированным" и "не дает никаких оснований
говорить о неконституционных мерах".
Российский вице-премьер ознакомил послов с ближайшими планами правительства,
подчеркнув в первую очередь, что "никаких срывов" в его работе не ожидается.
Шохин заверил, что сложившаяся ситуация никоим образом не отразится на ходе
начинающейся во вторник российско-германской встречи на высшем уровне, а
также на назначенном на 17--19 декабря визите Бориса Ельцина в Китай, где, по
словам вице-премьера, ожидается подписание от 12 до 24 соглашений.
Успокоив послов "семерки", Александр Шохин заявил, что в отношении выплаты
внешнего долга (около $80 млрд) Россия по-прежнему надеется на содействие
Парижского клуба, который "обещал предоставить щадящий режим" обслуживания
российской внешней задолженности. Более того, Россия, как и прежде, ждет
иностранных инвестиций ( по словам вице-премьера, для подъема российской
экономики их нужно не менее $10 млрд в год).
Представители западных и международных финансовых организаций — кредиторов
России, в том числе Международный валютный фонд, высказывали в последние дни
опасение, что в случае свертывания в России реформ ей грозит неминуемая
гиперинфляция. Координатор операций Международного валютного фонда в
республиках бывшего СССР Джон Одлинг-Сми (John Odling-Smee) заявил
10 декабря, что "гиперинфляция поставит под угрозу все достигнутые на сегодня
результаты реформы и весь процесс реформ в целом". Россия может оказаться
перед реальной угрозой гиперинфляции, если ее власти не предпримут
решительных шагов по установлению твердой финансовой дисциплины и не
продолжат широких экономических реформ. Одлинг-Сми отметил, в частности, что
в МВФ "не питают иллюзий относительно масштаба проблем", стоящих перед
Россией, и осознают, что существует соблазн замедлить реформы. Вместе с тем
он убежден, что "трудные решения лучше принимать в начале пути", с тем чтобы
придать развитию экономики "правильное направление".
Западные эксперты связывают заявление Джона Одлинга-Сми с отказом съезда
народных депутатов России утвердить предложенную Борисом Ельцина кандидатуру
Егора Гайдара на должность премьер-министра. По их мнению, в большинстве
промышленно развитых стран Запада приветствуют экономические реформы Гайдара,
направленные на стабилизацию российской экономики. Его возможный уход из
правительства, по мнению экспертов международных финансовых организаций,
может обернуться остановкой реформ и возвратом к централизованному контролю
над экономикой.
Американская пресса поместила в этой связи комментарии вице-премьера
Александра Шохина, который выразил надежду, что на постах глав "силовых
министерств", а также министерства иностранных дел останутся те же люди, что
занимают эти посты сейчас. Шохин подчеркнул, что механизм согласования ряда
кандидатур министров с Верховным Советом предназначен вовсе не для того,
чтобы позволять Верховному Совету назначать своих людей, поскольку выдвигает
кандидатуры президент, у которого есть и второй, и третий эшелоны своих
кандидатур. Тем не менее Шохин подтвердил, что правительство не имеет
подходящих кандидатов на все посты, и "готово работать вместе с парламентом и
даже с оппозицией" в поисках людей, готовых "профессионально трудиться на
благо реформы".
Некоторую пробуксовку реформ вице-премьер объяснил двумя обстоятельствами.
Во-первых, российское правительство второй год работает без премьер-министра.
В ноябре 1991 года президент возложил на себя эти нелегкие функции, облегчив
тем самым правительству проведение курса реформ на самом тяжелом первом
этапе. Во-вторых, правительство уже полгода работает с "исполняющим
обязанности председателя правительства". Сам факт отсутствия "полноценного
премьера" осложняет задачу президента, которому "надо быть и гарантом
разделения властей, и разделить ответственность с относительно
самостоятельным правительством за проведение курса реформ."
Правительственным кругам стран "старой демократии" в принципе не ясно, как
может разрешиться ситуация, подобная той, что возникла на российском съезде.
Как заметил в разговоре с корреспондентом Ъ западный дипломат, пожелавший
остаться неизвестным, во всех цивилизованных странах случаются трения между
законодательной и исполнительной властью. Однако он не может себе
представить, чтобы президент пытался бы оказывать давление на парламент с тем
чтобы ограничить его полномочия, а парламент стремился бы изъять их у
президента. Известную осторожность в торгово-экономических отношениях с
Россией стали проявлять и частные зарубежные компании. По информации,
полученной корреспондентом Ъ от представителя одной из российских
военно-промышленных фирм, многие крупные промышленные компании Великобритании
и США получили рекомендации от своих правительств проявить осторожность при
заключении коммерческих сделок с российскими промышленными предприятиями и
фирмами, так как их правительства "не могут гарантировать" своим
представителям "безопасного бизнеса" в России. Такую "памятку" получило,
например, представительство Ассоциации британских авиакосмических компаний в
Москве (Society of British Aerospace Companies).
Политический кризис в России не прошел не замеченным и в государствах СНГ. И
если Джохар Дудаев пообещал в четверг прислать в Москву отряд своих
национальных гвардейцев для охраны съезда народных депутатов, то позиция
самого крупного партнера России по СНГ — Украины — была более осторожной.
Президент Леонид Кравчук заявил журналистам в четверг, что все происходящее в
Москве — "это все же дело России, у нас есть свои дела и их очень много". По
его словам, "для Украины ничего не случилось". "Нам бы только хотелось, -
подчеркнул он, — чтобы все процессы, которые происходят в России, шли в
конституционном русле и не сказались на экономических проблемах Украины и
России".
Какое воздействие в целом окажут "съездовские бои" на зарубежные политические
и деловые круги, покажут самые ближайшие дни, когда станут известны
окончательные решения съезда и пройдут переговоры России с зарубежными
партнерами.
НАТАЛЬЯ Ъ-КАЛАШНИКОВА