Вчера правительство перераспределило оставшиеся на этот год расходы федерального бюджета. Этот процесс можно условно назвать секвестром в пользу военных. В выигрыше от дележа остались военнослужащие и судьи, в проигрыше — все остальные бюджетники.
Вчера было наглядно продемонстрировано, что такое защищенные статьи бюджетных доходов. Защищены те бюджетники, которые могут за себя постоять, особенно вооруженные.Расходы бюджета в России перераспределяют не впервые. Были общие секвестры, открытые и скрытые. Были невыполненные обещания. Строго говоря, и вчерашние события — из разряда невыполненных обязательств. Деньги, которые отбирают от невооруженных бюджетников и передают вооруженным, взяты из допдоходов. Когда в прошлом году Дума утверждала бюджет-2002, депутаты настояли на том, чтобы 68 млрд руб. предполагаемых допдоходов были переведены из финансового резерва в непроцентные расходы бюджета, а думские лоббисты тут же их распределили постатейно. Правда, тогда Алексей Кудрин договорился с депутатами о том, что правительство начнет их финансировать не раньше четвертого квартала. Эти деньги Алексей Кудрин и предложил теперь перераспределить, пропорционально сократив бюджетные статьи на 30% (кто пострадал, см. таблицу). Однако конфисковывать все требуемые деньги, добытые думскими лоббистами, господин Кудрин не рискнул. Тогда бы пришлось в одиночку столкнуться с пропрезидентскими центристскими фракциями, где основная часть думских лоббистов и трудится. Перераспределение бюджета можно было бы сразу считать проваленным. Поэтому с отложенных статей вице-премьер взял только 20,5 млрд руб.
Остальные деньги Алексей Кудрин нашел в Минфине. На обслуживание всего госдолга в бюджете-2002 запланировано 285 млрд руб., однако на внутреннем рынке было занято с учетом процентов почти на 19 млрд меньше. Поэтому недостающие 18,4 млрд военным он отдал "из своих". На языке составителей бюджета это звучит так: 18,4 млрд руб. из процентных расходов перешли в непроцентные.
Казалось бы, какая разница? Некоторые считают, что очень большая. Идеология бюджета и этого, и будущего годов состоит в том, что долги бюджет должен возвращать, и прежде всего внешние (это и есть процентные расходы), а остальные сокращать. Именно так задача поставлена в бюджетном послании Владимира Путина от 1 июня 2002 года. У Алексея Кудрина получилось наоборот.
Но вице-премьер и министр финансов увеличил не простые непроцентные расходы, а расходы на армию и остальных силовиков, а также на увеличение штата судей (на 3 тыс. человек, не считая сопутствующий персонал), то есть на оплот государства. В этом главный вчерашний прецедент: до сих пор российский бюджет никогда не пересматривался так явно в пользу силового блока, подчиненного лично президенту.
В бюджете-2002 было запланировано только 26 млрд руб. на повышение денежного довольствия и 10 млрд руб. на повышение пенсий людям в погонах. Депутаты же сохранили военным ряд льгот, оставив выплаты стоимости продовольственного пайка при начислении пенсий и оклады по воинским званиям. В результате в бюджете образовалась дыра: на выплату денежного довольствия не хватало 5,13 млрд руб., а на пенсии — 7,55 млрд. В бюджете-2002 не было учтено и повышение денежного довольствия военных после того, как его приравняли к зарплатам госслужащих (всего 1,36 млрд). Еще 878 млн дополнительно потребовалось на денежную компенсацию членам семей военнослужащих, погибших на службе. В результате в 2002 году военным всего сверх плана нужно отдать 24,4 млрд. Кроме того, на военных смогли заработать и регионы: на повышение качества медицинского обслуживания силовиков бюджеты других уровней должны получить дополнительно 10 млрд руб.
Найти эти деньги Владимир Путин поручил лично Михаилу Касьянову. Однако выкручиваться пришлось заместителю председателя правительства и министру финансов Алексею Кудрину. Вчера на заседании правительства он докладывал план перераспределения бюджета-2002. Заодно с военными он предложил найти деньги и на другие незапланированные расходы. На выплаты военным в Чечне потребовалось еще 2,6 млрд руб., а также 950 млн на эксперимент по формированию профессиональной армии. С 1 июля вступает в силу запрет Конституционного суда на арест российских граждан без решения суда, а значит, судей нужно больше. Бюджету это обойдется еще в 336 млн руб. А общий дефицит бюджета, по словам господина Кудрина, составит при всех выплатах 38,9 млрд.
Алексей Кудрин дефицита не допустил и бюджет, перетряхнув, свел. Так что теперь Владимиру Путину остается решать, поощрять ли министра финансов за расторопность или наказывать за нарушения.
ПЕТР Ъ-НЕТРЕБА