процесс
Как уже сообщал Ъ, Верховный суд Татарии удовлетворил заявление прокурора республики Кафиля Амирова о признании противоречащими федеральному законодательству отдельных положений республиканского закона "О местных органах государственной власти и управления". Госсовету Татарии, выступившему в качестве ответчика, осталось только посетовать на то, что прокурор не дождался, пока парламент сам изменит спорный закон.Татария до сих пор не обзавелась органами местного самоуправления. Вместо них в районах и городах действуют органы исполнительной власти, руководители которых назначаются президентом республики. Чтобы стать главой администрации, претендент должен доказать свою лояльность президенту, подтверждающему кадровые решения своим указом. Но чтобы удержать этот пост, глава должен заручиться "доверием народа" — быть избранным в республиканский парламент по административно-территориальному округу, граница которого совпадает с подведомственной территорией (таких округов в республике 63, а традиционных территориальных — 67). Новая редакция конституции республики, вступившая в силу неделю назад, в принципе покончила с этой практикой: основной закон предусматривает создание в Татарии органов местного самоуправления. Но заявление прокурора — подобных было более десятка — было направлено в суд еще в апреле.
Прокурор отметил, что в районах городов не должно быть администраций и иных органов госвласти, что президент республики не имеет права назначать и освобождать от должности глав администраций, а глава городской администрации, в свою очередь, не вправе назначать и снимать главу администрации района города. При этом прокурор опирался не только на федеральное законодательство, но и на постановление Конституционного суда России, который рассматривал подобный вопрос в связи с Удмуртской Республикой.
Кафиль Амиров указал на то, что советы народных депутатов в Татарии вопреки Налоговому кодексу имеют право устанавливать местные налоги и сборы, а администрации районов и городов — предоставлять дополнительные льготы по ним. Вопреки Конституции РФ республиканский закон наделил местные советы правом решать вопрос о депутатской неприкосновенности. Кроме того, местный закон позволял администрациям районов и городов согласовывать назначение и освобождение от должности руководителей государственных предприятий и организаций. А по Гражданскому кодексу России, руководители назначаются либо собственниками, либо собственным уполномоченным органом.
Первый раз заявление прокурора суд рассматривал 17 апреля. Тогда представители Госсовета и президента Татарии попросили суд об отсрочке, объяснив, что после принятия новой редакции конституции республики (тогда она готовилась к третьему чтению) этот закон автоматически утратит силу. Судья Наиль Хайретдинов суд отложил, но не по просьбе ответчиков, а из-за того, что обнаружил в текстах протеста и заявления прокурора несоответствия, в том числе фактические. На этой неделе суд вернулся к рассмотрению заявления и поддержал его.
Депутатам-ответчикам осталось только тихо досадовать. "На месте прокурора я бы снял этот протест. Госсовет уже признал заявление прокурора,— заявил председатель комиссии Госсовета по вопросам государственного строительства, местного самоуправления и внешних связей Василий Логинов.— Мне кажется, дело дошло до суда, потому что прокурор думал, будто парламент не хочет над ним работать. Но это не так: депутаты подготовили законопроект о внесении изменений и дополнений в закон, который опротестовывает прокурор. Законопроект уже прошел первое чтение, все претензии прокурора в нем учтены". По словам господина Логинова, работа над законом была приостановлена, так как депутаты вынуждены были рассматривать внесение изменений в конституцию Татарии.
ШАМИЛЬ Ъ-ИДИАТУЛЛИН, Казань