Минтранс предлагает сформировать в создающемся Совете рынка транспортных услуг на железнодорожном транспорте отдельную палату портов. Стивидоры получат либо столько же голосов в органах управления, сколько другие палаты, либо только половину. Железнодорожники при этом считают, что включение портовиков — это правильно, но над выделением им отдельной палаты стоит еще подумать.
Фото: Надалинский Евгений, Коммерсантъ / купить фото
Минтранс изменил предложения по структуре Совета рынка транспортных услуг на железнодорожном транспорте, следует из презентации, разосланной к заседанию межведомственной рабочей группы (есть у "Ъ"). Оно должно было пройти вчера, но было перенесено. В новой версии к трем утвержденным уже палатам предлагается добавить еще и палату портов.
Создание совета рынка как органа, объединяющего всех участников отрасли, в начале года инициировала ФАС, в мае вице-премьер Аркадий Дворкович поддержал идею. Концепцию структуры совета в октябре подготовил Минтранс (см. "Ъ" от 31 октября). Предлагалось создать три палаты — потребителей услуг (грузоотправители и грузополучатели), производителей услуг (владельцы инфраструктуры и перевозчики) и операторов (сюда должны войти экспедиторы, стивидоры и сервисные компании). Палаты должны формироваться по принципу удельного веса в сегменте рынка: потребители — по доле груза в объеме перевозок, операторы — по размеру парка. В наблюдательный совет включаются по шесть членов от каждой палаты и шесть представителей госорганов.
Палате портов предлагается дать либо три голоса в набсовете (тогда число представителей госорганов сокращается до трех), либо шесть. Палата также формируется по принципу удельного веса в грузообороте, в ней будет четыре комитета — по Дальневосточному, Балтийскому, Арктическому и Азово-Черноморскому бассейнам. В набсовет войдут по два члена от Дальневосточного и Балтийского бассейнов (30,8% и 34,5% в объеме перевалки в 2015 году соответственно) и по одному — от Азово-Черноморского (26,3%) и Арктического (8,4%).
Наиболее крупные терминалы, которые могут быть представлены в палате,— "Восточный порт" и "Дальтрансуголь" от Дальневосточного бассейна (8,4% и 6,7% в общей перевалке), "Усть-Луга Ойл" (8,1%), "Ростерминалуголь" (5,4%) и "РПК-Высоцк-ЛУКОЙЛ-II" (3,6%) от Балтийского, НМТП и "Транснефть-Терминал" от Азово-Черноморского (5,2% и 3,3%), Мурманский морской торговый порт (5,1%) — от Арктического бассейна. Получить оперативный комментарий от стивидоров не удалось, причем в ряде компаний отметили, что незнакомы с концепцией палаты портов. В ОАО РЖД говорят, что поддерживают любые предложения, направленные на повышение эффективности взаимодействия участников рынка. "Порты играют важную роль в качестве грузополучателей во многих экспортных поставках,— отмечают в монополии,— кроме того, от качества работы стивидоров во многом зависит скорость обслуживания при грузовой перевозке". Вопрос о создании палаты портов "нужно обсуждать", считают в ОАО РЖД.
Источник "Ъ" на рынке говорит, что совет рынка — это объединение производителей и потребителей услуг и порты — это крупнейшие грузополучатели (более 50% грузов, перевозимых ОАО РЖД). По его словам, создать для портов палату предложил на последнем совещании заместитель главы Минтранса Алексей Цыденов. Если порты будут представлены в совете, то больше вероятности найти качественные решения по взаимодействию железной дороги и стивидоров, подчеркивает собеседник "Ъ".
В классическом варианте в совете рынка должны быть только железнодорожники, говорит гендиректор Института исследования проблем железнодорожного транспорта Павел Иванкин, но от портов зависит ритмичность работы железной дороги. "Поэтому участие портов целесообразно, но выделять их в отдельную палату неправильно,— полагает он,— иначе это приведет к созданию совета рынка по всем видам транспорта". По мнению эксперта, совет должен начать работать как железнодорожный, и на втором этапе надо определить, какой статус в нем могут иметь порты.