На вчерашнем заседании думского комитета по банкам рассматривались долгожданные правительственные поправки в закон о ЦБ, которые уже в эту пятницу будут рассмотрены Думой во втором чтении. В споре между Думой и ЦБ по поводу его независимости правительство все-таки выбрало сторону ЦБ. И это сломило думское сопротивление.
Еще в феврале Дума пыталась принять во втором чтении новую редакцию закона о ЦБ, существенно ограничивающую его независимость. Ключевых статей было две: о статусе ЦБ и о полномочиях Национального банковского совета (НБС). С подачи президентских юристов ЦБ превращался из уникального института в рядовой орган госвласти. Соответственно возникали законодательные коллизии и риск, что счета ЦБ на Западе, как госсчета, будут атакованы последователями швейцарской фирмы Noga. В свою очередь НБС получал почти все полномочия совета директоров ЦБ — например, право утверждать смету ЦБ и основные направления денежно-кредитной политики. Иными словами, НБС, по сути своей консультативный орган, становился главным органом управления банком.
Председатель ЦБ Виктор Геращенко в феврале поклялся не пропустить подобные предложения. И добился своего. ЦБ поработал с думскими фракциями, разъясняя, как ограничение независимости ЦБ может повлиять на финансовое положение и устойчивость рубля. В итоге в конце февраля думские комитеты по бюджету и по кредитным организациям смягчили поправки в закон о ЦБ. Он перестал быть органом госвласти, а его совет директоров победил НБС, который утратил право утверждать основные направления и смету ЦБ. Их он будет только рассматривать. НБС отдали только утверждение расходов на зарплату, пенсионное страхование, на капвложения и административно-хозяйственную деятельность. Но и после этого окончательно утверждать смету будет совет директоров.Вчера же комитеты рассмотрели правительственные поправки. Правительство и ЦБ выступали против думцев единым фронтом и пытались еще больше смягчить формулировки проекта, дабы независимость ЦБ уже не подвергалась сомнению. Удалось, правда, не все. Например, депутаты настояли, что НБС все же будет назначать главного аудитора ЦБ и утверждать правила бухучета и отчетности для ЦБ. Это вызвало гнев Татьяны Парамоновой, которая пыталась доказать, что ЦБ работает по тем же правилам, что и все организации в стране. Наконец, НБС оставили право "решать вопросы, связанные с участием ЦБ в капиталах кредитных организаций".
В итоге вчера правительству и ЦБ не удалось настоять на включении в закон положения о выходе ЦБ из капитала Внешторгбанка до 2003 года. Депутаты заявили, что у ЦБ не готова процедура выхода, так что этот срок надо продлить до 2005 года. А если ЦБ сможет выйти раньше, то, дескать, и хорошо. Но зато правительству и ЦБ удалось заставить депутатов исключить из законопроекта пункт о выходе ЦБ из капитала Сбербанка через год после создания системы гарантирования вкладов населения. Депутатов удалось убедить в том, что о выходе ЦБ из Сбербанка лучше ничего не говорить, кроме того, что это будет происходить по отдельному закону, чтобы не вызвать панику среди населения.
Итак, в вопросе о статусе ЦБ достигнут компромисс. Судя по всему, не без личного участия президента, которого Виктор Геращенко при личных встречах не раз убеждал, что радикализм Думы и президентских юристов может поставить под угрозу выполнение банком главной задачи — проведения самостоятельной курсовой политики.
ИРИНА Ъ-ГРАНИК