ФАС передадут по госпрограмме

Антимонопольная политика потребовала средств и полномочий

ФАС и Минэкономики продолжают борьбу за полномочия в госрегулировании бизнеса. Вчера на двух совещаниях у министра по делам "Открытого правительства" Михаила Абызова антимонопольная служба потребовала выделения отдельной госпрограммы для финансирования "развития конкуренции" и закрепления в программных документах новой нагрузки на бизнес — в частности, принудительного лицензирования лекарств и обязанности крупного частного бизнеса закупать у малого. Минэкономики идеи ФАС считает спорными и дублирующими полномочия правительства, а сам Белый дом прекратить конкуренцию ведомств пока не может.

Фото: Александр Миридонов, Коммерсантъ  /  купить фото

Вчера министр по делам "Открытого правительства" Михаил Абызов обсудил с замглавы ФАС Сергеем Пузыревским и Минэкономики Олегом Фомичевым проекты ФАС — президентского указа "Об основных направлениях государственной антимонопольной политики" и "Национального плана развития конкуренции на 2017-2018 годы" (есть у "Ъ"). Обсуждение продолжится, сообщил "Ъ" Михаил Абызов. Однако на встрече выяснилось, что запросы ФАС в части полномочий и возможностей регулировать деятельность предпринимателей расширяются.

Так, служба намерена добиваться финансирования деятельности антимонопольных органов в рамках отдельной государственной программы в 2017 году. Отметим, через госпрограммы осуществляется 52% всех расходов бюджета (8,6 трлн руб.) — в частности, на здравоохранение, образование, жилищную и промышленную политику и др. В ФАС не стали комментировать, на какой объем финансирования претендует ведомство, но план развития конкуренции упоминает, на что предлагается его тратить — например, на привлечение общественного внимания за счет освещения антимонопольной политики государственными телеканалами.

Часть идей, которые предлагала ФАС, службе уже удалось провести — по решению правительства до 1 марта 2017 года Минпромторг, Минтранс, Минкомсвязи, Минэнерго и другие ведомства должны будут утвердить "дорожные карты" развития конкуренции в своих отраслях. В плане служба претендует и на другие полномочия, добиваясь поручения президента о развитии конкуренции региональным властям (прежде всего речь идет о внедрении стандарта ее развития, в котором говорится о повышении доли частного бизнеса в ЖКХ и пассажирских перевозках). В службе также настаивают на поддержке ее работы силовыми ведомствами (МВД, Следственным комитетом и ФСБ) при координации этой работы Генпрокуратурой. Еще одно предложение — введение в законодательство нормы о приостановке предписаний службы только в судебном порядке. По-прежнему ФАС настаивает и на принятии законов о принудительном лицензировании лекарств в чрезвычайных ситуациях и об обязательных закупках крупного частного бизнеса у малого (см. "Ъ" от 28 июля).

В Минэкономики ранее критиковали идеи ФАС как спорные или дублирующие полномочия правительственных программ (см. "Ъ" от 25 августа). Но судя по протоколу разногласий (есть у "Ъ"), в ФАС считают, что ее идеи не противоречат принципу разделения властей, так как в указе будут закреплены основы федеральной политики. По части идей — например, принудительному лицензированию лекарств — Минэкономики с ФАС согласилось.

Еще одно совещание у господина Абызова было посвящено тарифной политике — ее ФАС также включила в проект плана развития конкуренции. Среди идей, отраженных в документе,— превращение методов сопоставимых рынков и долгосрочных тарифов в основные инструменты тарифной политики. Напомним, в концепции закона о тарифном регулировании, которую ФАС предлагала Белому дому, упоминался и затратный метод (см. "Ъ" от 28 октября), хотя ранее ведомство настаивало на ключевом принципе "инфляция минус". Проект косвенно упоминается и в плане развития конкуренции — там говорится о необходимости законодательно закрепить "единый порядок разработки, утверждения и контроля реализации инвестпрограмм" госмонополий и методики расчета их затрат. Но учитывать отраслевые особенности придется, "сделать все идентичным не получится",— говорит Илья Долматов из Института проблем ценообразования и регулирования монополий ВШЭ.

Отметим, что постоянная полемика ФАС и Минэкономики не устраивает Белый дом. Как писал вчера "Ъ", из-за споров ведомств об отраслевых особенностях управления госимуществом первый вице-премьер Игорь Шувалов уже поручил им отказаться от собственных инициатив по совершенствованию процедур торгов в пользу единых правил игры, которые ведомствам поручено разработать совместно. Впрочем, ранее, как в случае совместной работы ФАС и Минэкономики над законом о контрактной системе, избежать конкуренции за полномочия между ними Белому дому не удавалось.

Софья Окунь, Дарья Николаева, Олег Сапожков

Картина дня

Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...