После либерализации цен в России правительства остальных республик бывшего Союза в январе были вынуждены срочно укреплять таможенные посты, усиливать контроль за экспортом государственных и коммерческих организаций (страны Балтии и государства Средней Азии), а также вводить купонную систему (Украина,Беларусь и Узбекистан). Относительно богатые регионы боялись опустошения прилавков (в странах Балтии это практически и происходит), бедные — приближения к российскому уровню цен, что угрожало бы социальным взрывом.
В темпах принятия экономического законодательства в январе--феврале 1992 г. первенство принадлежит Казахстану (что вполне традиционно), а также Кыргызстану, руководство которого решило ускорить процесс приватизации.
Практически все республики снижают налоговые ставки на прибыль предприятий с учетом введения налога на добавленную стоимость.
Заграница В балтийских государствах продолжаются правительственные маневры, предшествующие введению национальных валют. Так, правительство Литвы приняло решение до марта 1992 г. изъять у населения т.н. "общие талоны" (купоны) в связи с ожидаемым весной введением лита. Правительство Латвии, наоборот, в условиях дефицита наличных рублей просчитывает возможности выпуска т. н. "белых денег" — тех же купонов — до введения лата.
Литва 6 января 1992 г. вступил в силу Закон "О малых предприятиях" (с численностью до 100 человек). В течение первых двух лет после регистрации с них будет взиматься налог на прибыль в размере 30%. Начиная с третьего года налог составит 50% при условии, если общая численность работников МП не превышает 50 человек, а поступления от производительной деятельности составят не менее 2/3 от всех доходов предприятия.
Латвия С 1 января вступил в силу Закон "О налоге с оборота". Ставка налога с оборота (с учетом основной и дополнительной ставок) колеблется от 12 до 14%.
В это же время начал действовать Закон "О неплатежеспособности и банкротстве предприятий и предпринимательских обществ". По закону предприятие признается неплатежеспособным, если оно не может в установленные законом или договором сроки выполнить платежные обязательства в объеме не менее 50%. В случае наличия признаков неплатежеспособности по иску кредитора возбуждается судебное дело. Если в ходе рассмотрения дела в суде установлено, что имущества предприятия недостаточно для уплаты бесспорных долгов и невозможна санация (то есть принятие мер по предотвращению банкротства), то предприятие признается банкротом, а его имущество после удовлетворения исковых требований продается с торгов.
С 1 февраля вступил в силу Закон "О конкуренции и ограничении монопольной деятельности". Закон запрещает заключение соглашений между производителями или поставщиками о разделе рынка между ними по территориальному принципу или по принципу "групп клиентов". Дается свободное право на объединение предпринимательских обществ с условием, что объединенный капитал не будет контролировать более 25% рынка.
В этот же день начало действовать принятое 29 января постановление СМ Латвии об усилении таможенного контроля на ж/д станциях республики. Таможенный контроль предусмотрен на ж/д станциях Риги, Даугавпилса, Резекне и еще 6 городов Латвии. Выезжая из Латвии, каждый пассажир может вывезти продукты питания в количестве, необходимом в дороге, и потребительские товары не более чем на 300 руб.
Страны Содружества Неспособность участников Содружества договориться о правилах поведения в "едином экономическом пространстве" заставила некоторых его учредителей задуматься о необходимости заключения двусторонних договоров по формированию более устойчивого экономического союза. По этой причине 17 января между Россией и Казахстаном было заключено соглашение о свободном перемещении товаров, услуг, капитала и труда. Было отменено введенное ранее квотирование и лицензирование перемещения материально-технических ресурсов между этими республиками. Кроме того, будет сохранена единая рублевая зона. Аналогичное соглашение было заключено в Москве 27 января между Россией и Беларусью.
Правительство Украины не собирается заключать с Российской Федерацией подобных соглашений из традиционного опасения опять оказаться втянутым в какой-либо союз с бывшей метрополией. Однако нежелание учитывать экономическую целесообразность при принятии политических решений привело к тому, что прототип гривны — купоно-карбованец — за полтора месяца с момента его введения подешевел на черном рынке приблизительно в 10 раз. Общая масса купонов в республике на сегодняшний день в 2 раза превышает товарную массу, под которую их предполагалось выпустить.
Во всех республиках по примеру России были приняты законы о налоге на добавленную стоимость (от 22 до 28%), а также законодательство, связанное с либерализацией цен и мерами социальной защиты населения. Минимальный уровень зарплаты в странах СНГ определен в пределах от 340 до 350 рублей. С учетом этого были внесены изменения в республиканские законодательства о подоходном налоге с граждан.
Украина Правительство Украины приняло в конце января план срочных экономических мер, предусматривающих коммерциализацию всех звеньев экономических отношений в республике, включая банковскую и финансовую системы. Программа включает также развертывание приватизации, но после введения национальной валюты.
В январе введено в действие постановление ВС Украины "О формировании валютных фондов в 1992 году", по которому валютная выручка субъектов предпринимательской деятельности от экспорта продукции подлежит обязательному зачислению на счета в уполномоченных банках Украины. "Субъекты", имеющие валюту на счетах и вкладах за пределами Украины, обязаны в течении трех месяцев перечислить деньги на счета в соответствующих банках Украины. Кроме этого, на счета в украинских банках должны перечисляться валютные средства от налогов на экспорт. При этом самая низкая ставка налога — 15% взимается за экспорт продуктов питания. На видео- и аудиоаппаратуру, антиквариат, мебель — 35%, алкогольные напитки, древесину (кроме мебели), черные и цветные металлы — 55%.
С января на Украине действует Закон "Об акцизном сборе". Перечень товаров, облагаемых акцизом, включает практически все товары народного потребления. 30 января вступил в силу Закон "О формах собственности на землю". Законом легализуется частная собственности на землю с правом ее купли-продажи через 5 лет с момента приобретения. Особо оговаривается равенство всех форм собственности на землю. 15 января вступил в силу Закон "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", по которому правом на образование хозяйства обладают только дееспособные, достигшие 16-летнего возраста, граждане Украины. Решение о выделении земельного участка принимается местным Советом. Размер надела в каждом конкретном случае определяется местными органами власти, но не должен превышать 50 га сельхозугодий и 100 га всех земель.
Беларусь Принято постановление Совета Министров Республики Беларусь "О мерах, препятствующих повышению цен монопольными производителями". Для реализации постановления Комитет по управлению госимуществом при СМ совместно с Госэкономпланом и местными органами власти проводит регистрацию декларируемых на 1992 год цен. В случае отказа предприятия-монополиста от декларирования цен или несвоевременного декларирования цены Госэкономплан вправе наложить на него штраф в размере до 15% стоимости продукции (товаров, услуг), реализованной по недекларированной цене. Госэкономплан, облисполкомы и Минский горисполком могут устанавливать предельные цены на продукцию. 9 января ВС Беларуси принял Закон "О транзитном налоге". Ставка налога за транзитные перевозки грузов автотранспортом для "советских" юридических и физических лиц колеблется от 20 до 110 рублей. Иностранцы должны будут заплатить от 10 до 40 долларов. Освобождаются от уплаты налога перевозка грузов в порядке благотворительной и гуманитарной помощи. Закон вводится в действие с 1 июля 1992 года. 16 января принят закон Республики Беларусь о налоге на экспорт и импорт на 1992 год. Ставки налога на экспортно-импортные операции устанавливает СМ (они до сих пор не утверждены). Не облагаются налогом приобретенное по импорту медицинское оборудование, оборудование и имущество, ввозимое иностранным участником СП в счет вклада в уставный фонд.
С 1 января 1992 г. вступил в силу Закон "О налогах на доходы и прибыль предприятий, объединений и организаций". Базовая ставка налога для предприятий составляет 30% прибыли. С дохода по акциям, другим ценным бумагам и от участия в СП налог составляет 15%; 60-процентным налогом облагаются доходы с казино, видеосалонов, игральных автоматов. Доход от продажи на аукционах облагается налогом в 80%, а с прибыли коммерческих, кооперативных банков и страховых организаций берется 44%. 1 января 1992 г. в республике начал действовать Закон "О платежах за землю". Налог на земли с/х назначения (в зависимости от кадастровой оценки) колеблется от 10 руб./га до 210 руб./га. В населенных пунктах и поселках для вновь размещаемых объектов — от 124,8 руб./га в Минске до 4,4 в сельских населенных пунктах, а для уже действующих объектов — от 47,7 до 2,0 руб./га соответственно.
С 1 января вводится также Закон "Об акцизах". Ставка акцизных сборов от реализации винно-водочных изделий установлена на уровне 30--80%, на табачные изделия — 60%, мясные и рыбные деликатесы — 30%, на бензин — 40%.
Молдова Угроза президента республики Мирчи Снегура парламенту, что в случае дальнейших проволочек с принятием экономических законов он будет вводить их президентскими указами, похоже, возымела действие. В декабре сессия ВС Молдовы приняла Закон "О приватизации". Закон предполагает купонный механизм приватизации, по которому каждому гражданину РМ будут выданы т. н. "боны народного достояния". Для взрослого населения номинальная стоимость бон достояния будет определяться исходя из стажа работы. Отмечается, что земельные участки в процессе приватизации не могут выступать объектом купли-продажи до 1 января 2001 года.
В январе сессия ВС приняла Закон "Об ограничении монополистической деятельности и развитии конкуренции". С целью недопущения монополизации рынка правительство установило предельную величину доли хозяйствующего субъекта на рынке определенного товара (до 35%). Запрещается раздел рынка по территориальному принципу и по объему продаж. В свою очередь органам власти и управления запрещается необоснованно препятствовать предпринимательству, ограничивать права на продажу товаров, а также давать хозяйствующим субъектам указания о первоочередной поставке товаров определенному кругу покупателей. 16 января был принят Закон "О кооперации". Членами кооператива могут быть все дееспособные граждане, достигшие 16-летнего возраста. В целом закон соответствует бывшему союзному законодательству.
Сессия ВС приняла также законы "О государственной налоговой службе" и "О Национальном банке Республики Молдова".
Казахстан 8 февраля президент Казахстана Нурсултан Назарбаев подписал Указ "О неотложных мерах по приватизации имущества государственных сельскохозяйственных, заготовительных, перерабатывающих и обслуживающих предприятий агропромышленного комплекса". В указе предложено до 1 марта сформировать комиссии по приватизации, разработать программы реформирования собственности на селе. В течение I полугодия планируется реорганизация убыточных государственных сельхозпредприятий. Их имущество будет передано членам трудового коллектива на льготных условиях либо безвозмездно. 8 февраля президент подписал Указ "О мерах по стабилизации и подъему производства в отраслях материальной сферы". В нем определено, что если новый собственник приватизируемого госпредприятия обязуется ежегодно в течение 3 лет увеличивать объем производства не менее чем на 5 процентов, то для выкупа этого предприятия собственнику предоставляется льготный кредит.
ВС республики снизил ставку налога на прибыль предприятий с 45 до 35%, для коммерческих банков налог составит 45%. Ставка налога на посредническую деятельность снижена до 55%.
На январской сессии ВС принят Закон "О банкротстве". Основанием для возбуждения дела о банкротстве служит неоплата (по всем пунктам) долгового обязательства, если предприниматель не в состоянии уплатить по договору в течение трех месяцев после письменного требования кредитора, а также если стоимость активов предпринимателя стала меньше стоимости его долговых обязательств. Кроме того, в законе вводится ответственность должника за неподачу (несвоевременную подачу) заявления о своей неплатежеспособности. В целом закон соответствует аналогичному законодательству других стран — участниц СНГ.
С января вступил в силу Закон "О концессиях в Республике Казахстан", по которому срок концессионного соглашения не может быть менее 5 и более 40 лет. Иностранный инвестор (концессионер) может выкупить арендованное имущество, после чего предприятие переходит в его полную собственность. Концессионер пользуется правами и льготами по Закону "Об иностранных инвестициях".
На январской сессии ВС Казахстана был принят пакет законов о налоговой системе в Республике Казахстан. В Законе "О налоговой системе в Республике Казахстан" определены общие принципы налоговой системы. Закон "Об акцизах" определяет общие положения об акцизных сборах, без указания конкретных групп товаров. К объектам акцизного налогообложения не отнесены: выручка от реализации продукции, которая приобретена для производственных нужд и промышленной переработки по оптовым ценам предприятия, и выручка от реализации товаров на экспорт.
В Законе "О налоге на имущество" определяется субъект налогообложения (физические и юридические лица), а также объект налогообложения (основные и оборотные средства и объекты незавершенного строительства). Ставка налога на имущество предприятий определена в размере 0,5% облагаемой стоимости имущества. Налог на строения, сооружения и помещения уплачивается в размере 0,1% их инвентаризационной стоимости.
По Закону "О налоге на природные ресурсы" каждый, имеющий лицензию на пользование природными богатствами или на разработку природных недр, обязан вносить в казну налог, состоящий из платежей за разработку природных ресурсов, загрязнение среды в пределах установленных лимитов и санкций за сверхлимитное загрязнение среды и перерасход природных ресурсов.
По Закону "О налоге на операции с ценными бумагами" ставки налога соответственно составляют: при регистрации проекта эмиссии ценных бумаг — 0,5% номинальной суммы эмиссии, при заключении сделки купли-продажи государственных ценных бумаг — 1 рубль с каждой 1000 руб. При осуществлении первичной эмиссии ценных бумаг налог взимается только с покупателей ценных бумаг.
В Законе "Об инвестиционном налоговом кредите" определено, что сумма налогового кредита не должна в совокупности превышать 50% суммы годового налогового платежа. По закону запрещено начало возврата кредита ранее 2 лет после подписания соглашения, а также начисление процентов на сумму взятого налогового кредита с учетом индекса инфляции.
Таджикистан Верховный Совет принял постановление "О порядке введения в действие с 1 января 1992 года Закона Республики Таджикистан 'Об акцизах'", а КМ утвердил ставки акцизных сборов, которые колеблются от 80% на водку до 10% на ювелирные изделия. Всего в постановлении КМ указано 14 позиций. 3 января президент Таджикистана подписал Указ "О мерах по защите внутреннего потребительского рынка Республики Таджикистан". Установлено,что при выдаче лицензий на вывоз товаров, кроме вывоза товаров по межреспубликанским поставкам, должен быть предусмотрен обязательный ответный ввоз продукции.
На январской сессии ВС принято решение о снижении налога на прибыль предприятий с 45 до 40%. На этой же сессии приняты законы "О товарной бирже и биржевой торговле" и "Об акционерных обществах", вполне соответствующие нормотворческим традициям бывшего Союза.
Туркмения 27 января президент Туркменистана подписал постановление "О формировании валютных фондов в 1992 году". Постановлением установлено, что предприятия и организации (независимо от формы собственности), являющиеся поставщиками экспортных работ и услуг, отчисляют в собственные валютные фонды выручку по строго установленным квотам. Размер их колеблется от 20% за экспорт газа и электроэнергии до 50% за услуги в области иностранного туризма. 27 января указом президента Туркменистана образован Банк внешнеэкономической деятельности республики.
В конце декабря вступили в силу законы "Об акционерных обществах" и "О занятости населения", которые в целом соответствуют аналогичным актам других республик бывшего Союза.
Кыргызстан Президент Кыргызстана Аскар Акаев объявил о реорганизации властных структур в республике и о том, что он по примеру Бориса Ельцина возглавит правительство, а заместителем председателя правительства будет премьер-министр. Первый шаг — сокращение вдвое министерств и ведомств — уже сделан. Активизация реформы сверху должна быть подкреплена и снизу — республика собирается значительно снизить 28-процентный налог на добавленную стоимость.
С 17 января введен в действие Закон "Об общих началах разгосударствления, приватизации и предпринимательства в Республике Кыргызстан". В законе оговаривается, что исключительной собственностью государства являются земля, недра, водные и другие природные ресурсы. Государственные и коммунальные органы управления по закону имеют право на долю приватизируемого имущества путем приобретения акций приватизируемого предприятия. Предусмотрен и купонный порядок приватизации. Министерствам и организациям до 10 февраля поручено разработать конкретную программу приватизации, включая акционирование крупных и средних предприятий, а также создание холдинговых компаний. 13 января президентским указом утверждены положения, по которым подлежат обязательной приватизации совхозы, чья рентабельность ниже 15%.
В тот же день президент подписал указ, предусматривающий ужесточение лицензионного контроля за вывозом продукции за пределы республики. С этой целью до 1 июля 1992 года исключительное право на выдачу лицензий предоставляется Временной лицензионной комиссии при правительстве Кыргызстана. Наложены ограничения и на биржевую торговлю.
Узбекистан 14 января в республике принят закон, усиливающий ответственность за нарушение установленного порядка вывоза товарно-материальных ценностей за пределы Узбекистана. С этой целью усиливаются как административные, так и штрафные санкции на должностных лиц и предпринимателей, виновных в нарушениях установленного порядка.