На прошлой неделе президент Российской Федерации и Госкомимущество России опубликовали целый ряд важных документов, регламентирующих процессы акционирования и приватизации. Таким образом, сбылись прогнозы экспертов Ъ, предсказавших (см. Ъ #40 от 9 ноября) именно те способы регламентирования процесса приватизации, что отражены в принятых документах.
В перечень вышедших за неделю документов попали: "Положение о продаже акций в процессе приватизации", указ президента России "О продаже объектов приватизации за приватизационные чеки", "Примерное положение об инвестиционных конкурсах (инвестиционных торгах) по продаже объектов приватизации, находящихся в государственной и муниципальной собственности", "Положение о специализированных чековых аукционах", указ президента "О мерах по реализации промышленной политики при приватизации государственных предприятий" с двумя приложениями: "Временное положение о холдинговых компаниях, создаваемых при преобразовании государственных предприятий в акционерные общества" и "Изменения к Типовому уставу акционерного общества открытого типа", а также распоряжение Госкомимущества "Об изменении и дополнении Положения о закрытой подписке на акции при приватизации государственных и муниципальных предприятий".
Прежде чем остановиться поочередно на всех этих документах, укажем, что их совокупность наконец открывает для всех, кому это разрешено законом (физических лиц и частных компаний), реальную возможность начать приобретать в свою собственность части госимущества.
Положение о продаже акций — документ чрезвычайной важности, который снизит степень неопределенности, окружающей заключительные этапы акционирования госпредприятий "по Чубайсу". Приятно отметить непривычную самодостаточность положения: в нем, в отличие от обычной практики Госкомимущества, сравнительно мало ссылок на еще не вышедшие документы. Определяемая положением процедура продажи акций, на наш взгляд, вполне логична и реализуема. Таким образом, одна из главных юридических задержек приватизации снята.
Вопросов, требующих дополнительного разъяснения, сравнительно немного. Например, не вполне ясно, как сочетать требование пункта 8.2 о том, что "посредники и представители не должны иметь экономической заинтересованности в объекте приватизации" с тем, что по президентскому указу #1229 от 14 октября правами посредника при продаже собственных акций наделяются сами акционерные общества.
Есть проблемы технического характера. Так, положение требует, чтобы реестр акционерного общества велся "в виде журнала, страницы которого должны быть пронумерованы, прошнурованы и скреплены печатью акционерного общества". Однако, если предположить существование обществ с миллиардным уставным капиталом и с потенциально возможным миллионом акционеров, то становится немного непонятно, как такому обществу удастся пронумеровать, прошнуровать и скрепить своей печатью миллионы страниц реестра акционеров. Эта ситуация приобретает особую пикантность в связи с предписанием пункта 13.4 представлять по первому требованию любые выписки из реестра — и не дороже, чем по 100 рублей.
В предыдущем обзоре приватизационного законодательства эксперты Ъ предполагали, что все ближайшие новшества в этой сфере будут направлены на повышение курса приватизационных чеков. Положение о продаже акций и прилегающие к нему документы оправдывают прогноз. Указ президента, утверждающий их, так и называется "О продаже объектов приватизации за приватизационные чеки". Схема продажи акций, данная положением, выглядит так: акции продаются сначала работникам предприятия (в рамках льгот), затем на чековых аукционах (с таким расчетом, чтобы доля акций, оплаченных ваучерами, достигла 80%), и только после этого акции приватизируемых предприятий попадают на свободный рынок. Реализация такой схемы продаж должна привести к значительному росту курса ваучера. Во-первых, большинство акций будет продаваться только за ваучеры, а во-вторых, в течение некоторого времени акции за рубли вообще продаваться не будут.
(Продолжение на стр. 26)