Вчера правительственная комиссия по структурным реформам железнодорожного транспорта сдвинула с мертвой точки процесс создания РАО "Российские железные дороги" (РЖД). На заседании, по свидетельству заместителя главы МПС Анны Беловой, был решен самый болезненный вопрос: о процедуре передачи инфраструктуры МПС в собственность РАО. Комиссия поддержала этот проект, а профсоюзы — нет. Вчера впервые состоялась акция протеста железнодорожников, возмущенных реформированием отрасли.
Сразу после Нового года Федеральная служба безопасности выступила против передачи инфраструктуры МПС в собственность РАО РЖД. Позиция ФСБ основывалась на том, что акционеры и кредиторы будущего РАО, в числе которых могут оказаться и иностранные фирмы, смогут в этом случае отчуждать через суд стратегически важные государственные объекты железных дорог. Дело в том, что в проекте закона вообще не была предусмотрена защита имущества РАО от кредиторов. Вето, наложенное силовиками, разваливало всю программу реформы МПС, где создание РАО РЖД заложено как один из базовых принципов.
По словам госпожи Беловой, будущее инфраструктуры МПС, представляющей стратегический интерес, волновало не только ФСБ. Сохранением госконтроля за ней озаботилось и ведомство Германа Грефа. Авторам текста законопроекта предстояло найти баланс между рыночными механизмами работы РАО РЖД и совершенно нерыночными способами сохранения его имущества.
Заместитель министра сообщила Ъ, что накануне вчерашнего заседания комиссии соответствующие статьи законопроекта о РАО РЖД обсуждались на совещании представителей ФСБ и МПС. Чекисты согласились c предложением экономистов МПС ввести в закон так называемое обременение имущества железных дорог.
На деле это означает, что собственность РАО будет делиться на четыре категории. К первой отнесены объекты, на которые будущие акционеры РЖД не смогут претендовать ни при каких условиях. Имущество второй категории будут использовать под обеспечение кредитов, но только в том случае, если их брали под гарантии правительства. Третья категория объединяет объекты, находящиеся в ведении "федерального органа, регулирующего деятельность РАО". Таковым, скорее всего, останется МПС. Наконец, в четвертую категорию отнесут собственность, которую потерять в арбитражном суде обидно, но не опасно для государства. Закон о РАО РЖД должен быть готов через три недели и попасть в правительство в феврале. Однако что к какой категории будет отнесено — в законе не напишут. Имущество разнесут по категориям в подзаконных актах. Правительственная комиссия, в которой были и представители ФСБ, с таким решением проблемы согласилась.
А вот с предложенной инвестпрограммой МПС члены комиссии согласиться не смогли. Было принято решение о ее сокращении — со 168 млрд до 94 млрд руб. По информации Ъ, пока решено лишь почти полностью отказаться от проектов, финансируемых за счет сторонних инвесторов,— например, от строительства моста на Сахалин. Сроки окончательного утверждения новой программы станут предметом обсуждения на следующем заседании у вице-премьера Ильи Клебанова.
Приобретя союзника в лице ФСБ, реформаторы МПС вчера получили и нового противника — в Санкт-Петербурге независимый профсоюз работников железнодорожного транспорта провел пикетирование офиса Октябрьской железной дороги с требованием прекратить преобразования в отрасли.
СЕРГЕЙ Ъ-ЧЕРЕШНЕВ