Вчера Госдума приняла в третьем чтении пакет законопроектов по пенсионной реформе. Законопроекты "О трудовых пенсиях в РФ", "О государственном пенсионном обеспечении в РФ" и "Об обязательном пенсионном страховании" должны вступить в силу с 1 января 2002 года. Тем самым будет запущен механизм пенсионной реформы.
Не успели утихнуть страсти вокруг второго чтения пенсионных законопроектов (Ъ писал об этом 29 ноября), как депутаты приняли их в третьем, окончательном чтении. По словам председателя социального комитета Госдумы Валентины Савостьяновой, вчера парламентарии разделались с самыми вязкими законопроектами осенней сессии. Они входят в так называемый президентский пакет пенсионной реформы. Все три законопроекта готовились Минэкономразвития совместно с Пенсионным фондом России (ПФР). Без этих законов планируемый с января будущего года запуск пенсионной реформы был бы невозможен, чем и объясняется спешка с принятием их в Думе. За оставшийся месяц законопроекты должны быть одобрены Советом федерации и подписаны президентом.
Новая модель пенсионной системы будет выглядеть следующим образом. Пенсии будут состоять из трех частей: базовой, страховой и накопительной. Базовая пенсия в размере 450 руб. будет выплачиваться всем пенсионерам и станет фундаментом всех остальных пенсионных начислений. Страховая пенсия также имеет статус обязательной и зависит от трудового стажа. В ближайшем будущем принцип начисления базовой и страховой пенсий будет, как и сейчас, распределительным. То есть пенсионные отчисления всех работающих будут направляться на текущие выплаты пенсионерам. Согласно законопроекту "О трудовых пенсиях" размер пенсий будет индексироваться в зависимости от уровня потребительских цен. "Идея реформы сможет по-настоящему реализоваться лишь в будущем,— заявил Ъ председатель ПФР Михаил Зурабов.— Для сегодняшних пенсионеров почти ничего не изменится".Новшество будет лишь в третьей составляющей пенсии — накопительной части. Ее размер привязан к заработной плате и, соответственно, к объему накопленных на индивидуальном счете гражданина средств. Со следующего года на накопительную часть будут относить 2% от всех отчислений в ПФР. Однако с каждым годом накопительная часть будет вытеснять страховую, пока к 2040 году она не станет основой пенсионной системы.
Предполагается, что накопительная часть будет инвестироваться на рынке. "По сути, пенсионная реформа была задумана из-за этого,— заявил Ъ первый замминистра Минэкономразвития Михаил Дмитриев.— Тогда 'длинные' пенсионные деньги смогут заработать в полную силу".
При этом в законопроекте "Об обязательном пенсионном страховании" написано, что страхователем может выступать не только государственный пенсионный фонд, но и частные институты. В частности, с 2004 года можно будет перевести накопления из ПФР в негосударственный пенсионный фонд (НПФ).
В перспективе государство, как ожидается, откроет доступ к реформе страховщикам и ПИФам. Однако в законах этого пока нет. В них есть нормы, отсылающие к документам, которые будут разработаны позже. "Участникам финансового рынка придется подождать",— говорит Михаил Зурабов. "Бессмысленно чего-то ждать,— заявил Ъ вице-президент НПФ 'Газфонд' Андрей Столяров.— Через три года ПФР превратится в непоколебимую неестественную монополию, и места частникам не будет".
ЛИЗА Ъ-ГОЛИКОВА