ФАС борется за "рейды на рассвете"

Служба предложит оставить для них старый порядок проверок

Федеральная антимонопольная служба (ФАС) намерена возражать против распространения реформы государственного контроля и надзора на внезапные "рейды на рассвете". ФАС будет настаивать на том, чтобы в принятых в первом чтении поправках к Кодексу об административных правонарушениях (КоАП) о замене штрафов предупреждениями — проект является частью правительственной реформы — появилось исключение для антикартельных мероприятий. По мнению главы управления ФАС по борьбе с картелями Андрея Тенишева, предусмотреть исключения для внезапных проверок ФАС "можно и нужно" — смягчение действующих норм осложнит борьбу со сговорами на торгах. В Госдуме об этой инициативе службы пока не знают.

Фото: Александр Петросян, Коммерсантъ  /  купить фото

Как рассказал "Ъ" начальник управления ФАС по борьбе с картелями Андрей Тенишев, служба готовит свои возражения против распространения нового порядка контрольно-надзорных мероприятий на проверки без предупреждения. По его словам, исключения необходимы при расследовании картельных сговоров — прежде всего на торгах. В ФАС будут настаивать также на том, чтобы аналогичные исключения вошли и в готовящиеся нормы КоАП о замене первого штрафа предупреждением. "Иначе антимонопольные органы лишатся эффективного инструмента противодействия картелям",— полагает он.

Сейчас ФАС вправе контролировать торги в рамках госзакупок по 44-ФЗ, на закупки госкомпаний по 223-ФЗ ее контрольные полномочия не распространяются. Для внезапных проверок по делам о картелях — "рейдов на рассвете" — действует особый порядок. ФАС пользуется этим правом 50-60 раз в год (всего в 2015 году ФАС провела 9,2 тыс. проверок из 1,994 млн, которые проводят все контролирующие органы, сообщала ранее Генпрокуратура). Отметим, что на "рейды на рассвете" не распространяются и нормы действующего закона о проверках бизнеса при госконтроле (294-ФЗ), предусматривающие уведомление объекта проверки за 24 часа.

Однако, согласно правительственной "дорожной карте" реформы контроля и надзора, в Кодекс об административных правонарушениях для малого и среднего бизнеса должен был быть введен принцип обязательного "первого предупреждения" (без наложения штрафа и прочих санкций). Соответствующие поправки к КоАП были приняты 17 мая в первом чтении. В готовящемся базовом законе о контроле и надзоре, описывающем реформу проверок, также закреплен приоритет профилактики и предупреждения нарушений (см. "Ъ" от 19 мая).

Как поясняет господин Тенишев, эффективность действующего порядка проверок подтверждена практикой, и необходимости распространять на них общий порядок нет. Предупреждения, по его словам, в случаях со сговорами на торгах "просто вредны". Как отмечает он, если поправки к КоАП будут приняты, участвовать в торгах будут фирмы, специально для этого созданные и формально отвечающие критериям малого и среднего предпринимательства (МСП). В итоге на торгах не будет конкуренции и экономии, они будут оккупированы картелями — а добросовестные участники торгов из числа субъектов МСП не смогут в этих торгах участвовать и победить, считает он.

По данным "Ъ", на вчерашнем рабочем совещании у министра Михаила Абызова, курирующего согласование рамочного проекта о контроле и надзоре, представители ФАС высказали иные замечания к реформе. Как сообщил "Ъ" один из соавторов поправок к КоАП депутат Вячеслав Лысаков, пока об инициативах антимонопольной службы ему также неизвестно. ФАС может выразить свою точку зрения с помощью письма правительства в Госдуму, добавляет он.

"Рейды на рассвете" используются во всем мире, но ФАС лидирует по их числу в сравнении с другими странами, отмечает антимонопольный эксперт "Деловой России" Алексей Ульянов. Партнер Art de Lex Ярослав Кулик отмечает, что принятие поправок может сказаться на качестве расследований. ""Рейды на рассвете" — самый эффективный инструмент ФАС, так как они проводятся внезапно, без уведомлений, зачастую при участии правоохранительных органов, что позволяет службе собрать доказательства антиконкурентных соглашений",— поясняет он.

Софья Окунь

Картина дня

Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...