Вчера думский комитет по природным ресурсам провел парламентские слушания о законодательстве по соглашениям о разделе продукции (СРП). Депутаты решили настаивать на доработке новой главы Налогового кодекса, изменяющей систему налогообложения при выполнении СРП. По их мнению, Минфин требует слишком много денег с инвесторов.
На следующей неделе правительство, как ожидается, внесет в Думу свой вариант новой главы Налогового кодекса (она будет значиться в кодексе под номером 24). Минфин, разработавший проект этой главы, предлагает значительно расширить перечень уплачиваемых инвестором налогов. Напомним, что сейчас по действующему закону об СРП при заключении соглашения компания платит всего четыре налога: налог на прибыль, единый социальный налог, налог на добычу полезных ископаемых и налог на добавленную стоимость, который впоследствии полностью инвестору возмещается. В подготовленном же Минфином проекте к этому списку добавляются платежи за пользование природными ресурсами, включая плату за пользование водными объектами, за загрязнение окружающей среды, за пользование лесным фондом, а также государственные пошлины, таможенные сборы, федеральные и региональные лицензионные сборы.
Заметим, что депутаты во главе с заместителем главы думской фракции "Яблоко" Сергеем Иваненко еще в январе внесли в Думу свой вариант главы Налогового кодекса об СРП, предусматривающий уплату по-прежнему только четырех налогов и полное освобождение от уплаты региональных и местных налогов. Впрочем, депутаты тогда решили подождать и не стали рассматривать свой проект, пока правительство не разработает свой."Вот и дождались,— мрачно заметил вчера один из авторов депутатского проекта Алексей Михайлов.— Зачем было писать такой длинный закон? Правительство могло бы просто написать несколько строчек об отмене действующего закона об СРП". Так отреагировал депутат на речь представившего проект замминистра финансов Михаила Моторина. Сергей Иваненко выступил сдержаннее: "Мы, депутаты, имели в виду раздел продукции вместо налогов, а у правительства получается раздел продукции вместе с налогами. Вот сколько может поменять какая-то одна буковка". Зал аплодировал.
Более благосклонно слушали депутаты замминистра природных ресурсов Ивана Глумова. Он просто обрисовал положение дел с СРП: всего утвержденный законом перечень месторождений, которые могут разрабатываться на условиях СРП, включает 27 участков недр. Из них 21 — это нефтяные месторождения, два газовых, три золотоносных и одно железорудное. Замминистра напомнил, что по закону на условиях СРП можно разрабатывать только 30% от разведанных запасов российских полезных ископаемых. При добыче нефти эта квота уже почти использована — 26,5%. При этом, отметил оратор, в правительстве имеются планы включения в список СРП 16 новых месторождений, из которых 13 — нефти, два — золота и одно — горючих сланцев. По словам господина Глумова, предпочтение при включении месторождений в список СРП Минприроды будет отдавать плохо разведанным и труднодоступным месторождениям (прежде всего в океане).
А вот речь руководителя департамента по СРП Минэкономразвития Олега Кошикова присутствовавшие в зале нефтяники встретили враждебно. Он говорил об уполномоченных компаниях ("Роснефти" и "Зарубежнефти"), от лица государства разрабатывающих условия, на которых частные инвесторы могут заключать то или иное СРП. Нефтяники все время сомневаются, что эти компании будут совсем уж беспристрастны и забудут о собственных деловых интересах. А Минэкономразвития как раз считает, что государство не имеет права одновременно устанавливать правила игры на рынке и само участвовать в игре, поэтому в данном случае должно передать свои коммерческие функции двум вышеупомянутым компаниям (100% акций которых, напомним, принадлежат государству). "Минэкономразвития заключит с ними обеими договор, где будет оговорено, что подразделения, занимающиеся подготовкой и курированием СРП, не будут иметь право заниматься ни добычей, ни переработкой, ни торговлей нефтью, ни чем-либо подобным еще",— сообщил господин Кошиков.
Оратор особо подчеркнул, что с февраля, когда Минэкономразвития было поручено координировать в правительстве вопросы СРП, инвесторы оживились и "начали голосовать деньгами за раздел продукции". Например, 29 октября в Москве самая крупная в мире нефтяная компания Exxon Mobil объявила о намерении вложить в проект СРП "Сахалин-1" $30 млрд. Третья в мире по величине нефтяная компания Shell уже вложила $1,5 млрд в проект "Сахалин-2" и намерена принять участие в проекте разработки Салымской группы нефтяных месторождений. А четвертая в мире нефтяная компания TotalFinaElf участвует в разработке Харьягинского месторождения. Ожидаемый объем инвестиций только в эти три месторождения составит $52 млрд.
После этого выступали бизнесмены. Вице-президент ТНК Владимир Ермаков указал, что законопроект Минфина приведет к удорожанию любого проекта СРП для инвестора на 15%. А вице-президент ЮКОСа Александр Афанасенков вообще посчитал, что с российским законодательством об СРП "все нестабильно — нет не только гарантий неизменности налогового режима, пускай и плохого, но и гарантий равного доступа к экспортной трубе". В конце концов, председатель думского комитета Александр Беляков прервал прения, попросив Минэкономразвития просчитать несколько вариантов прибыли инвесторов в случае принятия правительственного варианта налогообложения, учитывая минимальные, максимальные и средние цены на нефть.
ЕЛЕНА Ъ-КОРНЫШЕВА