Вчера бюджетный комитет Думы занимался бюджетом будущего года, а правительство внесло в Думу новый вариант раздела допдоходов этого года. Цель всех этих действий одна — достойно встретить сокращение госдоходов в 2002 году в связи с падением нефтяных цен.
Бюджетный комитет решил "до конца недели оптимизировать" расходы бюджета-2002. За красивым словом "оптимизировать" стоит попытка найти наиболее безболезненные формы его секвестра. Например, зампред комитета Валерий Гальченко говорит о том, что депутаты будут защищать социальную направленность бюджета. Происходит это по схеме, предложенной вице-премьером и министром финансов Алексеем Кудриным. В случае падения цен на нефть правительство отказывается от формирования финансового резерва. Если резерв оказывается недостаточным, в ход идет перенос сроков открытия финансирования, причем первыми переносятся не социально ориентированные расходы. А это значит, соответствующие статьи расходов наполовину уже секвестрированы: если нефть упадет так, что доходов не наберется и к концу года, расходов так и не будет. Вот такая нехитрая защита.
Сергей Штогрин, другой зампред того же комитета, с коллегой категорически не согласен. Вчера он заявил, что никакой необходимости отказываться от формирования финансового резерва в будущем году нет и никто этого делать не будет. Финансовый резерв наполнят остатки со счетов казначейства, образовавшиеся на 1 января 2002 года. Оптимизм не изменил господину Штогрину и при прогнозировании цен на нефть. "Никто не сказал, что круглый год цена на нефть будет $12-13 за баррель",— утешил он правительство. А дальше, не моргнув глазом, выдал норму Бюджетного кодекса, в соответствии с которой "если доходов в бюджете 2002 года будет не хватать и недостающая сумма составит 10% и более, то будет секвестр, то есть пропорциональное сокращение доходных и расходных статей, которое может осуществить правительство. Если же недопоступление доходов будет на уровне ниже 10%, то решение о сокращении отдельных статей бюджета будет обсуждаться в Думе и Совете федерации и приниматься поправками в бюджет".
Председатель бюджетного комитета Александр Жуков более определенно объяснил, что в бюджет будет внесена поправка о том, что если доходов будет меньше, то в первую очередь не будет формироваться финансовый резерв. Если недопоступление доходов будет больше чем 110 млрд руб., запланированных на финансовый резерв, то надо составить перечень расходов, финансирование которых будет приостанавливаться до того момента, пока доходы не будут поступать в нужном объеме.
Итак, пугающее слово "секвестр" в Думе уже сказано. Правительство со своей стороны принимает меры, чтобы его отодвинуть. Для этого внесены поправки в закон о бюджете этого года, предусматривающие раздел допдоходов. Смысл в том, чтобы из допдоходов этого года сделать финансовый резерв для будущего года. Делается это так. Общая сумма допдоходов может составить 318,4 млрд руб. (за девять месяцев в казначействе уже скопилось 224 млрд руб.). Из них 28,7 млрд сразу направляются на обслуживание государственного внешнего долга. 45,4% доходов, полученных сверх этой суммы, пойдут на выплату основной части долга, причем приходящейся на будущие периоды. Оставшиеся 54,6% поступлений через месяц по истечении квартала направляются на дополнительное финансирование внутренних расходов, при этом нераспределенный остаток — 136 млрд руб.— снова направляется в финансовый резерв для выплат по долгам будущих периодов.
Итог, по оценке советника президента Андрея Илларионова, может быть таким: Россия уже в этом году выплатит по внешним долгам $17 млрд, из которых $2 млрд — в счет 2003 года. Тем самым пик платежей, приходящийся на 2003 год, будет несколько сглажен, на него придется та же сумма — $17 млрд. Сумма, уже освоенная в этом году.
АНДРЕЙ Ъ-БАГРОВ