В преддверии федеральных выборов могут вступить в действие два нововведения, касающиеся счетов кандидатов. Центризбирком и ЦБ подготовили к утверждению схему проверки достоверности сведений о депозитах и ценных бумагах, находящихся в собственности у кандидатов на выборные должности. А депутат от "Справедливой России" Александр Агеев внес законопроект, предлагающий запретить налагать аресты на специальные избирательные счета и счета референдумов.
Фото: Кирилл Кухмарь, Коммерсантъ
Кандидатские активы будут искать повсюду
В конце прошлой недели председатель Центризбиркома (ЦИК) Владимир Чуров и первый зампред Банка России Сергей Швецов обсудили новую схему проверки достоверности сведений о финансовых активах, находящихся в собственности кандидатов на выборные должности. Схема впервые будет применена в ходе избирательной кампании-2016. Закон, позволяющий осуществлять контроль с помощью электронных систем обмена информацией, был подписан в июле 2015 года и должен вступить в силу 9 февраля. С этого момента проверке на наличие счетов и ценных бумаг будут подвергаться все банки, депозитарии и держатели реестров.
Как пояснил "Ъ" зампред Центризбиркома Станислав Вавилов, речь идет о регламенте проведения проверок "в рамках изменившегося законодательства", поскольку порядок проверки сведений о ценных бумагах и счетах утверждает ЦБ по согласованию с ЦИКом (о готовящихся поправках "Ъ" писал 10 декабря 2014 года). "Мы уже делали пилотный проект в рамках единого дня голосования в 2015 году, но тогда использовался временный порядок, который мы рассылали по ГАС "Выборы", а ЦБ — по своей системе",— заявил господин Вавилов. Теперь постоянный регламент должен быть закреплен нормативным актом. На его подготовку, по словам чиновника, понадобится около недели. В пресс-службе ЦБ не ответили на запрос "Ъ".
Инициатором таких проверок выступает Центризбирком, но ведущая роль в их организации принадлежит ЦБ. Полем же станет весь финансовый рынок. По данным "Ъ", запросы кредитным организациям, депозитариям и держателям реестров будут рассылаться через систему личных кабинетов на сайте ЦБ. "Ответственность за непредставление запрашиваемых сведений предусмотрена ч. 2 ст. 5.3 КоАП РФ. Нарушителю грозит административный штраф в размере от 1 тыс. до 1,5 тыс. руб. для физлиц или от 10 тыс. до 15 тыс. руб. для юрлиц",— комментирует юрист BGP Litigation Алиса Аверина.
Участники рынка отмечают, что индустрия накопила большой опыт работы по запросам ЦИКа. Однако ранее проверка предполагала значительный бумажный документооборот, который был неудобен как регулятору, так и профучастникам. "Мы в курсе рассматриваемой схемы и готовы к ее обсуждению, тестированию и внедрению",— говорит гендиректор "ВТБ Регистратора" Константин Петров. По его словам, новый регламент не потребует дополнительных затрат, так как доработка программного обеспечения уже проведена всеми регистраторами, которые работают с подобными запросами. Это подтвердил руководитель службы внутреннего контроля ИК "Велес Капитал" Михаил Гусев. Сейчас действует механизм контроля над активами действующих публичных должностных лиц (к ним относятся в том числе и депутаты Госдумы). "115-ФЗ обязывает нас выявлять таких лиц. Если клиент будет принят на обслуживание, ему присваивается определенный уровень риска. После чего может быть принято решение о повышенном внимании, которое будет уделяться операциям такого клиента",— поясняет господин Гусев. Держать счета и ценные бумаги в иностранных финансовых организациях, не подконтрольных российским регуляторам, кандидатам на выборные должности запрещено.
Избирательным счетам готовят иммунитет
Первый зампред комитета по конституционному законодательству от "Справедливой России" Александр Агеев предложил защитить счета кандидатов. Он внес поправку в закон "Об исполнительном производстве", запрещающую налагать арест "на денежные средства, находящиеся на специальных избирательных счетах" кандидатов. "Может произойти ошибка судебного пристава, и он может закрыть избирательный счет, а в выборной кампании даже один-два дня могут сыграть большую роль,— объяснил "Ъ" господин Агеев.— Впереди большие выборы, нужно стараться снять законодательные ограничения, чтобы обеспечить свободное соревнование кандидатов".
Справоросс говорит, что в ходе встречи в минувшем ноябре на проблему указал глава ЦИКа: "Владимир Чуров сказал, что есть такая проблема, и, поскольку мы курируем службу судебных приставов, мы внесли поправки". В пресс-службе ЦИКа "Ъ" подтвердили, что встреча была и тема обсуждалась. Зампред ЦИКа Станислав Вавилов отмечает, что на этот счет были консультации со Сбербанком и Минфином. У ЦИКа есть понимание, что избирательные счета "не имеют к остальным никакого отношения". При этом у регионального отделения партии может оказаться долг перед налоговой, и она может затруднить открытие счета. "Проблема существует, избирательные счета должны быть дополнительно защищены от процедур, связанных с наложением запрета на счета и изъятием денежных средств с них",— заявил "Ъ" глава думского комитета по конституционному законодательству Владимир Плигин.
За неделю до выборов горсовета Орла в 2015 году приставы заблокировали избирательный счет "Справедливой России", перепутав его со счетом регионального отделения, сообщил глава отделения Руслан Перелыгин. "Хотя тут возможна и политическая подоплека. Самое вкусное остается напоследок, счет арестовали, когда надо было расплатиться с контрагентами",— заявил он "Ъ". Решать вопрос пришлось через руководство партии. В Иркутской области в 2015 году на местных выборах встал вопрос о закрытии избирательного счета ЛДПР, потому что банк узнал, что в отношении регионального отделения налоговым органом вынесено решение о закрытии его счетов, рассказал "Ъ" член ЦИКа с правом совещательного голоса от ЛДПР Гарегин Митин. То есть сейчас специальный избирательный счет не защищен, и к нему может быть применена фискальная мера как обеспечения, так и взыскания. "Был случай, когда у кандидата — не у нашего — пытались алименты взыскать с избирательно счета, поскольку он туда вносил собственные средства",— говорит господин Митин.
С проблемой из-за задолженности столкнулись "Патриоты России": в ЯНАО налоговые органы из-за долга отделения 495 руб. не давали открыть партии счет, напомнил представитель партии в ЦИКе с правом совещательного голоса Евгений Шевченко. "Человек приходит в Сбербанк, и ему должны незамедлительно открыть счет вне зависимости от задолженностей и всего прочего",— говорит господин Шевченко. Такую схему предполагает законопроект зампреда комитета по конституционному законодательству единоросса Дмитрия Вяткина, внесенный в Госдуму 18 декабря 2015 года (см. "Ъ" от 21 декабря 2015 года). В нем же есть и норма, предполагающая запрет на арест средств с избирательных счетов.