Как выяснил "Ъ", Минэнерго не удалось выполнить поручение вице-премьера Аркадия Дворковича и разработать к декабрю проекты по замещению слишком дорогой для энергорынка вынужденной генерации. Рассчитывать эти меры отказались и "Системный оператор", и энергокомпании. Без проектных решений 7,5 ГВт мощностей не должно было получить повышенный тариф на декабрь, но сегодня правительственная комиссия может простить им невыполнение поручения. Доплата вынужденной генерации в декабре составит 1,5 млрд руб. и приведет к росту оптовых энергоцен в европейской части РФ и на Урале на 2%.
Фото: Валерий Мельников, Коммерсантъ / купить фото
Сегодня правительственная комиссия по электроэнергетике рассмотрит вопрос продления статуса вынужденной генерации для 7,5 ГВт ТЭС на декабрь, следует из повестки мероприятия. В конце 2014 года правительство утвердило этим неэффективным, но необходимым для энергоснабжения станциям повышенные вынужденные тарифы до ноября. Чтобы получить платежи и в декабре, по поручению вице-премьера Аркадия Дворковича владельцы станций обязаны были разработать замещающие мероприятия для их вывода (как правило, строительство сетей).
Но Минэнерго не смогло выполнить поручение вице-премьера, и министр Александр Новак предложил в итоге продлить статус вынужденных до конца года "в целях сохранения финансовой устойчивости генкомпаний в отопительный сезон", говорится в его письме в правительство (копия есть у "Ъ"). В этом случае, по оценкам НП "Совет рынка", потребителям оптового энергорынка придется доплатить в декабре еще 1,5 млрд руб., из них 1,4 млрд руб. ляжет на первую ценовую зону (европейская часть РФ и Урал), что приведет там к росту оптовых цен на 2%. Минэнерго отмечает, что ФАС настаивает на дополнительной оценке социально-экономических последствий от решения.
Минэнерго пыталось подготовить проекты замещающих мероприятий, но заниматься этим никто не хотел, следует из письма господина Новака. Сначала Минэнерго просило сделать это "Системный оператор" (СО), но уже в марте он отказался: замещающие мероприятия могут быть различными, а оптимальный вариант должна рассчитывать проектная компания по заказу собственника станции. Тогда Минэнерго обратилось к энергетикам. В НП "Совет производителей энергии" (объединяет крупную тепловую генерацию) сообщили в апреле, что компании не могут представить проекты, потому что не обязаны по закону готовить ТЭО для замещения оборудования и тем более реализовывать это. Рассчитала стоимость замещения своих вынужденных станций только ТГК-1 (входит в "Газпром энергохолдинг").
Крупные потребители считают неприемлемой поддержку вынужденных до конца года. "Поддерживая утверждение тарифов вынужденным на декабрь в отсутствие предложений по замещению, Минэнерго допускает возможность неисполнения поручений правительственной комиссии и открытое игнорирование своих обращений генерацией и СО",— заключает директор НП "Сообщество потребителей энергии" Василий Киселев. Но генераторы не считают, что продление противоречит поручениям правительства. По словам директора "Совета производителей энергии" Игоря Миронова, выручка с рынка электроэнергии (вынужденный тариф — это отдельные фиксированные платежи за мощность) покрывает только топливные затраты и не может компенсировать постоянные затраты электростанций, тем более в период пика нагрузки в декабре. В СО сообщили, что по-прежнему придерживаются позиции ответственности собственников за разработку замещающих мероприятий, но теперь этот вопрос актуален уже в отношении вынужденных, получивших тариф на следующие четыре года.
Правительство пытается избежать подобной ситуации. В октябре, утверждая списки вынужденной генерации на 2016-2019 годы, Аркадий Дворкович поручил Минэнерго разработать механизмы вывода из эксплуатации и консервации лишней мощности. Планируется предусмотреть ответственность собственников ТЭС за проектирование замещающих мероприятий и возможность досрочного лишения вынужденного статуса тех объектов, которые можно закрыть раньше, чем через четыре года.