Сегодня депутаты Самарской губернской думы на очередном заседании рассмотрят протест прокуратуры, в котором она требует признать недействующими постановления о создании резервного фонда губернатора. В ведомстве считают, что они противоречат статьям Бюджетного кодекса. В то же время вчера было озвучено мнение правительства Самарской области по этому поводу, которое не видит в документах о создании фонда противоречий федеральному законодательству. Эта позиция вчера была поддержана правовым управлением думы и Счетной палатой региона.
Вчера комитет по бюджету Самарской губдумы вернулся к рассмотрению протеста прокуратуры региона по поводу незаконности создания резервного фонда губернатора. На заседании было озвучено мнение правительства и Счетной палаты Самарской области, а также правового управления регионального парламента. Все они рекомендовали депутатам отклонить протест прокуратуры.
Напомним, протест на положения регионального законодательства, предусматривающие формирование резервного фонда губернатора (создан в ноябре 2012 года), был внесен в Самарскую губернскую думу в начале ноября. Прокуратура просит признать документы недействующими, так как они, по ее мнению, противоречат федеральному законодательству. «Создание и расходование резервного фонда губернатора Самарской области являются незаконными формами бюджетных ассигнований с целью ухода от законных форм», — говорится в протесте прокуратуры. Кроме того, в ведомстве напоминают, что Бюджетный кодекс РФ не предусматривает создание резервного фонда высшего должностного лица субъекта, которым в Самарской области является губернатор.
Региональные власти не согласны с мнением надзорного ведомства. Они отмечают, что прокуратура в своем протесте ссылается на статьи Бюджетного кодекса, которые не содержат положений о резервном фонде высшего должностного лица, которым в Самарской области является губернатор. «Таким образом, не вполне понятны логика и аргументация прокурора. Если апеллировать к статьям 81 и 81.1 Бюджетного кодекса, регулирующим вопросы формирования и использования резервных фондов субъектов РФ и исполнительных органов власти, то резервный фонд губернатора не имеет к ним никакого отношения. Если рассматривать его как часть зарезервированных средств бюджета, чем он, по сути, и является, его формирование абсолютно правомерно», — говорится в отзыве на протест прокуратуры за подписью председателя правительства Самарской области Александра Нефедова.
В документе также говорится, что выделение средств из фонда осуществляется «строго в рамках ассигнований, которые предусмотрены Бюджетным кодексом». В целом региональные власти заявляют, что создание резервного фонда не противоречит действующему законодательству.
Такого же мнения придерживаются в правовом управлении думы. «Действительно, прокуратура ссылается лишь на некоторые статьи Бюджетного кодекса, но не освещены иные статьи Бюджетного кодекса, которые говорят о том, что субъекты РФ вправе самостоятельно устанавливать расходные обязательства, планировать свой бюджет, составлять его и утверждать. Поэтому в областном законе о бюджетном устройстве появилась форма о резервном фонде губернатора, есть постановление правительства, которое регламентирует порядок расходования этих средств. Кроме того, если посмотреть на практику других регионов, мы увидим, что в ряде из них также есть резервный фонд губернатора», — заявил вчера руководитель правового управления Самарской губернской думы Андрей Саусин.
Эта позиция также была поддержана Счетной палатой региона. В итоге комитет рекомендовал думе отклонить протест прокурора. Его рассмотрение назначено на сегодня. В свою очередь, прокуратура, в случае если протест будет отклонен, намерена обратиться в суд.